ACERCA DE DESARROLLO ALTERNATIVO

Los expertos en Desarrollo Alternativo, en una reunión sostenida del 13 al 17 de septiembre de 1993, acordaron que ciertos temas comunes conformaban un concepto de Desarrollo Alternativo que era suficientemente adaptable para encajar en las diferentes realidades de cada uno de los países. Dichos expertos definieron la estrategia del Desarrollo Alternativo de la siguiente manera:

 “Es la gama de actividades enfocadas a la generación de ingresos legales para los productores con el fin de prevenir la expansión e inducir la eliminación de los cultivos ilícitos, bajo un marco de sostenibilidad ambiental y en un contexto dinámico capaz de absorber en el marco legal de la sociedad a la población afectada, identificada por cada uno de los países.”

 El Concepto de Desarrollo Alternativo: La Definición Común de 1998

Varios experimentos en el campo, en diferentes contextos y bajo diferentes condiciones, han llevado a la gradual adquisición de conocimientos que han ayudado a la formulación precisa de este concepto. Ahora es posible hablar acerca de una definición del Desarrollo Alternativo oficialmente reconocida y avalada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su vigésima sesión especial sobre el Control Internacional de Drogas, realizada en Viena del 8 al 10 de junio de 1998. En el Plan de Acción de la Cooperación Internacional sobre la Erradicación de Cultivos de Drogas Ilícitas y el Desarrollo Alternativo, resolución III E, adoptada por la Asamblea General, el concepto de Desarrollo Alternativo fue expresado de la siguiente manera:

“Definir al desarrollo alternativo como un proceso para prevenir y eliminar el cultivo ilícito de plantas que contengan sustancias narcóticas y sicotrópicas a través de medidas de desarrollo rural específicamente diseñadas para ello, en el contexto de crecimiento económico nacional sostenido y esfuerzos de desarrollo sostenible en países que realizan acciones en contra de las drogas, reconociendo las características socioculturales particulares de cada comunidad y grupo objetivo, dentro del marco de una solución global y permanente al problema de las drogas ilícitas.”

Principios Básicos y Formas de Implementación

Los principios básicos que rigen el Desarrollo Alternativo

Las acciones inmediatas tomadas como una respuesta a la “invasión” en ciertas regiones de la economía de la coca han resaltados tres aspectos importantes a ser considerados como principios básicos de la política de Desarrollo Alternativo:

1. La necesidad de pacificar y estabilizar, desde el punto de vista sociológico, las áreas sujetas al dominio y la violencia de los narcotraficantes;

2. La conveniencia, a fin de llevar a cabo la erradicación de los cultivos de coca y reducir la oferta de drogas, de ofrecer alternativas reales de subsistencia a los productores, quienes algunas veces dependen completamente de los cultivos ilícitos para subsistir.

3. La necesidad de una colaboración entre los países consumidores y productores en las actividades mencionadas anteriormente.

De entrada, el primer punto muestra una de las particularidades y, al mismo tiempo, una de las mayores dificultades del Desarrollo Alternativo: la búsqueda simultánea en las zonas bajo estudio de objetivos ligados, por una parte, a la prohibición y “pacificación” y por otra parte, al desarrollo económico y la estabilidad social.

El segundo punto, que representa de alguna manera la piedra angular sobre la cual las actividades del Desarrollo Alternativo son construidas, sienta las bases del principio de “compensación necesaria” que ayude a los pequeños agricultores a encontrar y adoptar medios “alternativos” de subsistencia material y desarrollo económico y social.

El tercer punto constituye la base del principio de la “responsabilidad compartida”, lo que significa que las actividades relevantes serán financiadas conjuntamente por los países productores y consumidores de drogas.

Contenido y Objetivos del Desarrollo Alternativo

De manera práctica y quizás esquemática, se puede decir que los objetivos generales de las intervenciones del Desarrollo Alternativo – es decir, los objetivos primordiales hacia los que las actividades están enfocadas, sin querer decir con esto que se puedan alcanzar sólo a través de estas actividades – son los siguientes:

1. Reducir la oferta de materias primas utilizadas en la producción de drogas;

2. Consolidar la economía lícita, permitiendo que las regiones vuelvan a realizar las actividades tradicionales de desarrollo económico y social del país.

Los dos objetivos se encuentran interrelacionados, debido a que a través del segundo objetivo se puede lograr el primero.

Los objetivos particulares de los proyectos de Desarrollo Alternativo – es decir, de aquellos proyectos que tratan de mantenerse con sus propios recursos – son más específicos y limitados, y se orientan a varios componentes estratégicos que se combinan de manera diferente en cada caso, adaptándose a las condiciones locales. Dichos componentes, que aparecen en mayor o menor medida en todos los proyectos de Desarrollo Alternativo, son los siguientes:

1. Sustitución de ingresos (estrategia económica y productiva);

2. Establecimiento de condiciones de paz y legalidad (estrategia política);

3. Fortalecimiento de organizaciones de campesinos (estrategia organizacional);

4. Mejora en la calidad de vida de la población involucrada (estrategia social);

5. Diseminación de modelos de desarrollo sostenible (estrategia medioambiental);

6. Dar facultades a las mujeres en la lucha antidrogas (estrategia de género).

El primer aspecto, la sustitución de ingresos, constituye el núcleo de los proyectos, pero los otros aspectos son considerados como instrumentos necesarios para lograr las metas del Desarrollo Alternativo.

Las Tres Dimensiones del Desarrollo Alternativo

A forma de resumen, la complejidad del Desarrollo Alternativo puede ilustrarse mediante las 3 dimensiones interrelacionadas que cubre:

1. La campaña antidrogas;

2. El aspecto de desarrollo económico y social;