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PREFACIO
En
cumplimiento de mandatos aprobados por el Consejo Interamericano para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (CIECC) y por la Comisión
Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), se organizaron
durante el período comprendido entre mayo de 1988 y julio de 1989 cuatro
Reuniones-Taller sobre el tema de la Educación en la Acción Contra el
Abuso de Drogas. La Primera se realizó en el Uruguay en mayo de 1988, la
Segunda en Granada en noviembre del mismo año con la colaboración del
CARICOM en calidad de organismo copatrocinador, la Tercera en México, en
mayo de 1989 y la Cuarta en la Argentina en julio de ese año.
El temario común de las cuatro Reuniones-Talleres, que en su conjunto
contaron con la casi unánime participación de los Estados miembros de la
OEA, fue el siguiente:
-
Definición
de una filosofía común que oriente la acción de la educación frente
al abuso de drogas y de un mecanismo que coordine su aplicación en cada
país.
-
Definición
de una política clara y establecimiento de normas y disposiciones que
reglamenten la acción del sistema escolar frente al problema del abuso
de drogas; responsabilidades del docente, del estudiante y de los padres
de familia y administradores de escuelas en la acción para combatir el
problema. Conocimiento y aplicación de las normas por la comunidad
educativa.
-
Investigación:
Definición del tipo de conocimiento y datos científicos necesarios
para la acción; determinación de la capacidad de investigación ya
existente y/o de las instituciones que habría que desarrollar o
fortalecer en cada país para poder efectuar la investigación
necesaria. Sistemas para la asignación, financiación y análisis de la
investigación y para la difusión de sus resultados.
-
Desarrollo
curricular: Definición y aplicación de una política para la
incorporación de las actividades de prevención en los currícula del
sistema de educación formal.
-
Capacitación
del personal de enseñanza para la lucha contra el problema del abuso de
drogas (aprovechando tanto del "currículum" como de la vida
escolar con este fin).
-
Definición
de una política educativa integral diseñada para promover la
participación de todos los sectores correspondientes de la sociedad
--el individuo, la familia, la escuela, la comunidad y los medios de
comunicación-- en la educación informal.
-
Materiales
didácticos: Definición y aplicación de una política nacional que
rija la producción de materiales docentes, incluyendo los libros de
textos comunes.
-
Ejecución
coordinada de acciones interinstitucionales tendientes a reforzar la
labor de los sistemas escolares en materia de elaboración e
implementación de programas para prevenir el abuso de drogas en las
escuelas, prestando atención especial a la participación del
Ministerio de Salud y el órgano Central de Control de drogas en cada
país.
El
Plan de Acción: "La Educación en la Acción contra el Abuso de
Drogas" fue consultado a casi todos los Estados Miembros de la OEA y
tratado en las cuatro Reuniones-Taller. En estas reuniones se cumplió con
los objetivos de intercambio de puntos de vista, determinación de los
componentes básicos y acciones concretas de cooperación; promoción de la
educación como piedra angular de la prevención, mutuo entendimiento sobre
el problema y los medios de atacarlo y compromiso para tomar una acción
futura concertada con otros sectores e instituciones que incluya
cooperación horizontal entre los países de América.
El resultado de dichas Reuniones-Taller fue el respaldo y aprobación del
Plan de Acción y su enriquecimiento. Este proporcionó los insumos
necesarios para realizar la REUNION CONTINENTAL a fin de confirmar y
proponer las bases para el Programa Interamericano a largo plazo para una
acción preventiva verdaderamente eficaz, a partir de 1990.
PROGRAMA
INTERAMERICANO DE QUITO:
LA EDUCACION PREVENTIVA INTEGRAL CONTRA EL USO INDEBIDO DE DROGAS
I.
AMBITO DEL PROBLEMA
Desde
1986, los Estados miembros de la Organización de los Estados Americanos,
basados en la Carta de la OEA, y el Programa Interamericano de Acción de
Río de Janeiro contra el Consumo, la Producción y el Tráfico Ilícitos de
Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas, han otorgado la más alta
prioridad a medidas dirigidas a reducir la demanda y prevenir el uso
indebido de drogas, y a, combatir el tráfico y la producción, fenómenos
articulados que guardan estrecha interdependencia. Observando el aumento
alarmante del problema del uso indebido de drogas en la región y las graves
consecuencias sociales para la salud de los pueblos y las naciones, los
Estados miembros reconocieron la prioridad e importancia que tiene la
educación en el esfuerzo interamericano para eliminar los problemas de
producción, tráfico y consumo de estupefacientes y sustancias
psicotrópicas.
Asimismo, en reiteradas oportunidades los representantes políticos y
técnicos de la comunidad internacional, tanto en las Naciones Unidas como
en la OEA, han denunciado el problema de las drogas como uno de los
problemas más críticos, un drama universal que enfrenta la humanidad y uno
de los principales generadores de violencia en el mundo. De igual manera,
han ratificado la prioridad de la educación preventiva integral y la
necesidad de coordinación entre las Naciones Unidas y la OEA, los programas
de cooperación bilateral y otros programas de cooperación para facilitar
el máximo impacto en la región y asegurar a los países la óptima
utilización de los aportes internacionales, multinacionales y bilaterales
que conduzcan a la solución del problema.
En la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) y
el Consejo Interamericano para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(CIECC), los Estados miembros han definido una base conceptual común,
considerando el uso indebido de drogas como un fenómeno integral que exige
una respuesta de carácter intersectorial, interinstitucional,
interdisciplinario e internacional. Se ha acordado que todo método de
prevención que utilice la educación como medio para llegar a la niñez, la
juventud, la familia y la comunidad debe incorporarse orgánicamente al
sistema educativo y no representar un elemento aislado dentro del mismo.
También se ha sugerido que la adecuada comprensión social del fenómeno
del abuso de drogas implica la realización de acciones concretas y
continuas que generen conciencia clara y
compromiso decidido de parte de la comunidad en esa tarea; que el enfoque de
participación comunitaria y trabajo articula do conjuntamente con los
padres de familia constituye una concepción educativa que al involucrar a
la familia y la comunidad amplía el ambiente educativo del niño, el joven,
el adulto, el anciano y hace de la comunidad el ambiente educativo por
excelencia.
Asimismo, los Estados miembros han reiterado la necesidad de atacar las
causas socio-políticas y económicas estructurales que originan el
individualismo, la sociedad de consumo, la ausencia de lazos afectivos en la
familia y la sociedad, la falta de objetivos trascendentes en el proyecto de
vida y la desigualdad de oportunidades frente a la educación, la salud, el
empleo y la promoción social, lo cual crea un ambiente favorable para el
incremento de la problemática de las drogas.
El concepto de educación preventiva integral es un proceso básico de
educación social y de promoción de los valores de la cultura del trabajo,
la familia como núcleo generador de lo humano y el cuidado de la niñez
como promotora futura del cambio social y la reducción de las brechas entre
las generaciones. La prevención integral como educación social incluye una
amplia base educativa como promotora de los valores humanos e incluye la
educación formal e informal, la vida comunitaria y laboral, los medios de
comunicación de masas y otros aspectos sociales. Esta concepción integral
de la prevención tiende a resolver el problema común a ciertas regiones de
América, de la población crítica sin escuela que son los llamados niños
y adolescentes de la calle.
II.
OBJETIVOS
El Programa Interamericano de Quito: La Educación Preventiva Integral
contra el Uso Indebido de Drogas, en res puesta al proceso de reducción de
la de manda de drogas, se propone los siguientes objetivos:
A. Establecer las bases y perspectivas del apoyo multinacional, regional,
subregional o bilateral a las actividades nacionales del sistema educativo
formal y no formal para la prevención integral del consumo de drogas, con
la debida participación de la familia y la comunidad.
B. Identificar, proponer e implementar las medidas, mecanismos y actividades
específicas necesarias que se requieren en la región para alcanzar un
impacto inmediato en la prevención integral, sistemática y permanente del
uso indebido de drogas, a corto, mediano y largo plazo.
C. Promover, reforzar y complementar los programas de prevención integral
en los Estados miembros mediante el desarrollo de experiencias innovadoras
concretas, en las que se utilicen metodologías prácticas y que se puedan
replicar, capaces de disuadir y disminuir la participación de la población
en las prácticas de la producción, el tráfico y el consumo de drogas
ilícitas.
D. Promover a nivel de la región la optimización de los recursos entre los
gobiernos e instituciones y maximizar las inversiones de los organismos
internacionales, instituciones y gobiernos donantes, organizando en forma
sistemática la planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de
proyectos y actividades multinacionales de educación preventiva integral,
coherentes con las preocupaciones señaladas por los Estados miembros.
E. Contribuir a mejorar, fortalecer y/o crear capacidad institucional en los
sectores educación, salud, justicia y otros sectores que progresivamente se
especialicen en el abordaje de la problemática con distintos grupos de
población.
F. Intensificar las acciones educativas de prevención del uso indebido, la
producción y el tráfico de drogas en las zonas rurales y urbanas que
soportan situaciones de pobreza crítica y que son los sectores más
afectados por la crisis estructural de la sociedad.
III.
EL MARCO DEL PROGRAMA
Para alcanzar los objetivos genera les, el Programa se propone, sobre la
base de los programas nacionales de educación preventiva integral, los
acuerdos y recomendaciones formuladas en foros técnicos y políticos sobre
educación preventiva y los resultados de investigaciones, los siguientes
objetivos específicos:
A. Identificar y priorizar los problemas que obstaculizan los cambios de
currícula, la capacitación de docentes y agentes educativos, los estudios
e investigaciones y el desarrollo de materiales didácticos vinculados con
la educación preventiva integral, y su aplicación conjunta y articulada en
la escuela y su extensión a la comunidad.
B. Identificar, priorizar y facilitar la ejecución de las acciones
requeridas en la región para:
-
Currículum,
programas, normativos y estructuras para la prevención del uso indebido
de drogas fortaleciendo los valores y principios éticos;
-
Formación,
especialización y capacitación de docentes, técnicos, líderes
juveniles, padres y otros agentes educativos para realizar un plan de
educación preventiva integral con supervisión permanente y constante.
Además, examinar la marcha del proceso con énfasis en módulos basados
en la persona, el contexto social y familiar, la prevención escolar y
las técnicas de movilización y participación comunitaria, la
información sobre las drogas y la creación de unidades preventivas
escolares;
-
Estudios
e investigaciones. Acopio, procesamiento y divulgación de información
especializada;
-
Preparación
de textos y materiales para educación preventiva integral, incluyen do
medios de comunicación alternativos y de educación a distancia;
-
Desarrollar
esfuerzos innova dores para lograr la movilización participación de la
comunidad, el apoyo de los medios de comunicación social y la
coordinación de esfuerzos intergubernamentales, intersectoriales e
interinstitucionales.
C.
Apoyar y facilitar la identificación de recursos para superar los problemas
prioritarios, incluido el diseño de proyectos coherentes con los criterios
y mecanismos propios de los países y flexibilizando los criterios y
procedimientos de las instituciones financieras.
D. Identificar, sistematizar y difundir experiencias e información sobre
recursos de todo tipo que se puedan aprovechar en el campo de la educación
preventiva integral.
E. Mantener el flujo permanente de información especializada a través de
redes que divulguen las actividades, experiencias, seguimiento, evaluación
y ofrecimientos de cooperación horizontal del Programa Interamericano de
Quito: La Educación Preventiva Integral.
F. Desarrollar, enriquecer y evaluar permanentemente el Programa
Interamericano de Quito: La Educación Preventiva Integral contra el Uso
Indebido de Drogas.
En las etapas de formulación, ejecución y evaluación, el Programa
deberá:
-
Enfatizar
la programación multinacional y la cooperación intergubernamental y
fortalecer los mecanismos de comunicación interna en el país con el
fin de involucrar en la ejecución del programa a los organismos
coordinado res nacionales;
-
Facilitar
la cooperación horizontal y la coordinación intersectorial e
intergubernamental, teniendo en cuenta la capacidad de país;
-
Estimular
y facilitar la participación de la familia y la comunidad en el
desarrollo del proyecto y el conjunto de acciones y beneficios;
-
Desarrollar
prioritariamente actividades vinculadas con el currículum, la
elaboración de materiales, la capacitación y estudios e
investigaciones, además del apoyo de los medios de comunicación,
movilización y participación familiar y comunitaria en tales
esfuerzos;
-
Promover
la cooperación y el trabajo articulado entre la OEA (CICAD y CIECC),
las Naciones Unidas, la Organización Panamericana de la Salud (OPS), el
Instituto Interamericano del Niño (IIN), el Instituto Latinoamericano
para la Prevención del Crimen y el Tratamiento del Delincuente
(ILANUD), la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM), el Instituto
Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), el Acuerdo
Sudamericano sobre Estupefacientes y Psicotrópicos (ASEP) y otras
organizaciones especializadas, en función del beneficio de la
población como misión común de estos organismos y canalizar
adecuadamente los recursos a través de los organismos nacionales.
IV.
BENEFICIARIOS
El
conjunto de acciones, actividades y proyectos del Programa beneficiará, por
medio de la cooperación horizontal, a todos los Estados miembros de la OEA,
los países observadores permanentes en la OEA y otras instituciones
multilaterales y nacionales cuyas políticas y lineamientos sean coherentes
con el Programa.
Los beneficiarios serán:
La población infantil y juvenil con sus familias y comunidades,
principalmente los grupos poblacionales o comunales más proclives al uso
indebido de drogas;
Las acciones, actividades y proyectos alcanzarán sus objetivos a través de
la capacitación, asesoría, especialización, formación, apoyo e
investigaciones dirigidas a:
Docentes, técnicos y directivos/supervisores de los distintos niveles y
modalidades del sistema educativo, incluyendo universidades e instituciones
que actúan en este campo;
Directivos, técnicos y docentes de instituciones descentralizadas de los
Ministerios de Educación, Salud y Justicia y otros ministerios que trabajen
articuladamente en acción es de educación preventiva integral contra el
abuso de drogas;
Personal técnico y directivo de centros públicos y privados de
investigación y capacitación, sobre todo los que ejecutan actividades de
educación preventiva integral dirigida a niños, jóvenes y familias
basadas en la comunidad;
Personal técnico de organismos no gubernamentales con capacidad instalada y
experiencia de trabajo con la comunidad, especialmente aquellos que trabajan
con niños, jóvenes y familias.
V.
MECANISMOS OPERACIONALES
Sobre la base del ámbito del problema desarrollado en el capítulo I de
este Programa y la solidez del concepto de educación preventiva integral,
sistemática y permanente, el Programa se propone reforzar los esfuerzos
internacionales, subregionales y nacionales por medio de:
-
Currículum
-
Capacitación
-
Desarrollo
de materiales
-
Estudios
e investigaciones
-
Participación
de la comunidad, la familia y los medios de comunicación social
Para
aprovechar al máximo los recursos regionales, multilaterales,
institucionales y nacionales, el Programa fortalecerá:
El intercambio de información entre los Estados miembros sobre
investigaciones, estudios y experiencias sobre los cuatro temas priorizados,
por medio de la Red de Intercambio Continental, que tendrá una base central
en la CICAD (Centro Interamericano de Información sobre Drogas) y centros
de información nacionales subregionales.
La organización y ejecución de cursos, seminarios y talleres regionales o
subregionales. El Programa podrá contar con centros subregionales de
capacitación o centros de excelencia que también podrán prestar servicios
especializados regionales o multilaterales a los Estados miembros.
Para que el Programa determine un centro de excelencia como unidad de
servicio regional tendrá que demostrar fundamentalmente que tiene capacidad
instalada, equipo técnico calificado, prestigio y experiencia internacional
y presupuesto de operación para sus actividades normales de servicios.
Programas de pasantías dentro y fuera de la región para capacitar
directivos, técnicos, docentes, dirigentes comunales y juveniles sobre
modelos de experiencias innovadoras, particularmente aquellas experiencias
en las que los padres de familia y la comunidad estén directamente
involucrados.
Programas de capacitación subregional o por países con equipos técnicos
itinerantes conformados por especialistas de reconocida experiencia que
cubrirán algunos aspectos especializados de demanda en los países e
instituciones, para capacitar personal que inicie la elaboración de
estudios de diagnóstico vinculando los programas de prevención educativa
integral con los de difusión; y ofrecer asistencia técnica en
administración de programas.
Fortalecimiento de programas pilo tos o proyectos demostrativos con
experiencias innovadoras concretas.
Investigaciones prácticas asociadas, en las que varios gobiernos o
instituciones se comprometan a llevar adelante algún estudio con un tema
común.
Becas en campos específicos.
El programa difundirá las convocatorias y sus requisitos. También
reforzará la coordinación con el Programa Regional de Adiestramiento del
Departamento de Cultura y Becas de la OEA a fin de conseguir becas, y
procurará el establecimiento de programas de becas especializadas en
cooperación con los países Observadores Permanentes.
Diseño y desarrollo de proyectos específicos subregionales o
multinacionales.
Las propuestas de proyectos deberán definir:
a.
Problemática específica relevante, a ser enfocada por el proyecto;
b. Descripción de los objetivos de acuerdo con la problemática
identificada.
c. Países participantes y/o instituciones* que se responsabilizarán en
el país de las actividades y tareas del proyecto;
d. Metas cualitativas y cuantitativas que se espera alcanzar como
resultado de la ejecución de actividades y tareas;
e. Beneficiarios a nivel del país, del conjunto de países o de la
región;
f. Etapas de implementación, (inicio, expansión, consolidación, etc).
Se podrán considerar las áreas de trabajo inicial o piloto como áreas
de trabajo intensivo y una proyección a cinco años para algunas áreas
de expansión;
g. Actividades específicas y tareas con las cuales lograrán los
objetivos y metas;
h. Calendario de actividades y tareas, con la distribución de
responsabilidades por instituciones ejecutoras;
i. Mecanismos de seguimiento y evaluación;
j. Recursos de contrapartida nacional y presupuesto aproximado para la
ejecución del proyecto;
k. Otras fuentes de financia miento y otras instituciones que podrían
participar de la ejecución del proyecto;
l. Actividades a cargo de la Secretaría General de la OEA, con sugerencia
de actividades prioritarias en apoyo a la ejecución del proyecto.
VI.
ETAPAS DE EJECUCION
El Programa Interamericano de Educación Preventiva Integral contra el Uso
Indebido de Drogas se ejecutará en las siguientes etapas:
A. Inicio
De
acuerdo con los países e instituciones participantes, CICAD y CIECC
definirán el cuadro de cooperación horizontal, consolidando las
propuestas formuladas en la Reunión Continental sobre Programación e
Implementación del Plan de Acción: La Educación en la Acción contra el
Abuso de Drogas, celebrada en Quito en mayo de 1990, e iniciarán las
gestiones pertinentes para la ejecución de las actividades de carácter
prioritario.
De la misma manera, la CICAD y el CIECC reformularán las solicitudes de
apoyo técnico y financiero de los proyectos y actividades de los países
a fin de cumplir los requisitos para recibir financiamiento de otros
organismos, organizaciones internacionales y países observadores
permanentes. Los proyectos completados pasarán a un Comité de Revisión
para examen y recomendación.
Los países e instituciones definirán sus compromisos por escrito y los
elevarán a consideración de la CICAD, especificando los equipos
técnicos que los ejecutarán y la infraestructura requerida, además de
los fondos ofrecidos por la contraparte.
Se fortalecerán los proyectos y actividades multinacionales inscritos
dentro del Programa y que estén en condiciones de ejecutar algunas tareas
con fondos de contraparte. El programa complementará, según la
disponibilidad, la asistencia técnica necesaria para perfeccionar o
ampliar algunas categorías de actividades y tareas, previa evaluación
técnica de los requerimientos.
Se formarán grupos de expertos o de trabajo de acuerdo a las necesidades
de algunas de las categorías del Programa. Algunos coordinadores
nacionales podrán ser entrenados por corto tiempo.
Sobre las bases del Programa Interamericano de Quito: La Educación
Preventiva Integral, el CIECC y la CICAD, en colaboración con los países
afectados, podrán diseñar proyectos multinacionales experimentales que
podrían posteriormente incluirse dentro del Programa para el siguiente
bienio.
B.
Desarrollo, Seguimiento y Evaluación
Las
proyectos multinacionales y subregionales que conforman el Programa
incluirán, para todas las categorías de actividades, un proceso de
evaluación que se diseñarán el CIECC y la CICAD en cooperación con los
organismos donantes y los países participantes. Los mecanismos de
seguimiento y evaluación serán incorporados desde el inicio del
Programa, con participación de técnicos y especialistas de los países e
instituciones.
C.
Consolidación y Expansión
Con
base en los resultados de la evaluación permanente de las experiencias de
inicio, desarrollo, seguimiento y evaluación, los proyectos y actividades
se ampliarán y aplicarán en mayor escala. En algunos casos los proyectos
experimentales podrán reaplicarse en el ámbito nacional, regional o
subregional. Se difundirán informes de progreso de todos los proyectos y
actividades, inclusive los problemas que hayan surgido, por medio del
sistema de información y la cooperación horizontal. Por sus
características de flexibilidad el programa de irá perfeccionando de
acuerdo con lo que indique la experiencia.
* Instituciones: Para
la solicitud de fondos externos, algunas instituciones donantes solicitan
información sobre descripción de la institución, su organización,
recursos humanos y financieros, programas de actividades, funciones
relacionadas con el proceso de desarrollo de la región, la especialidad de
actividades que promueven y ejecutan, con qué recursos cuenta para asegurar
la ejecución eficiente y eficaz de las actividades que se propone apoyar en
el campo de educación preventiva integral. |
