INTRODUCCIÓN

Ningún país puede afrontar el problema de las drogas de manera exitosa sin tener una Comisión Nacional para el Control del Abuso de Drogas (CNDs) o similar establecida y robusta, con apoyo político, atribuciones jurídicas, presupuesto efectivo, personal especializado y permanente para asegurar una continua coordinación, planeación, asesoría y evaluación de la política, estrategia y planes nacionales para la prevención integral al uso indebido y el tráfico ilícito de las drogas. 

También se requiere de un sistema nacional que integre, dentro de un mecanismo de coordinación, a la CND y las secretarias de estado con responsabilidades en el tema drogas, los gobiernos provinciales o estaduales y gobiernos municipales con la participación de la sociedad civil, para el desarrollo de la estrategia y planes nacionales.

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DIAGNOSTICO DE LAS CNDs

En los Estados miembros de la CICAD existen CNDs que según sus legislaciones deberían ser lo suficientemente capaces para enfrentar el problema del abuso de las drogas y las actividades criminales conexas. Sin embargo existen áreas problemáticas y  limitaciones criticas en el orden político, legal, presupuestario y técnico que les impiden actuar con mayor eficacia como ente rector, coordinador, planificador, asesor y evaluador de la estrategia y planes nacionales sobre drogas.

El Informe Hemisférico del Mecanismo de Evaluación Multilateral, MEM / 1999 – 2000 observa que “...33 Estados cuentan con CNDs, aunque no todas ellas coordinan todos los aspectos de sus respectivas estrategias. Del análisis de la información proporcionada, se observa que persisten deficiencias en materia de coordinación interinstitucional, fundamentalmente en las áreas de interdicción y control. En muchos casos no es posible establecer el nivel de importancia brindado en los países a la autoridad central de coordinación y su capacidad de gestión...”

En la actualidad (04/2002), todos los Estados miembros de la CICAD, con una excepción, tienen estrategia nacional antidrogas, habiendo cooperado la Secretaría Ejecutiva desde 1998 con 22 países para su diseño y elaboración. En la mayoría de esos países, la presencia de CICAD estimuló a los responsables de las CNDs para que coordinen las acciones y logren el objetivo de la adopción por parte del gobierno nacional de la mencionada estrategia. Se comprobó la existencia de capacidad de convocatoria y coordinación de las CNDs y que es posible mejorar la situación institucional si existiera un efectivo apoyo político del gobierno central, que le suministre el apropiado financiamiento, le reconozca la rectoría en la lucha contra las drogas, con misiones bien definidas de coordinación, planificación, dirección, observación y evaluación de la estrategia  y planes nacionales.

En estos países se organizaron talleres con la participación de instituciones publicas, entre 15 y 45, incluidos los sectores judicial y legislativo, así como de la sociedad civil, representadas por 25 a 110 delegados responsables de ejecutar acciones inherentes a la reducción de la demanda, reducción de la oferta, medidas de control y coordinación interinstitucional (el número de participantes varia según la naturaleza socio política del Estado y del problema de las drogas). Se identificaron  las características de la problemática de las drogas, las fortalezas y debilidades de las instituciones encargadas de coordinar, planificar, ejecutar o evaluar las acciones. Se lograron consensos sobre las metas, objetivos, programas y proyectos de la estrategia y planes nacionales antidrogas. Se reconoció la importancia de las CNDs como el nivel central de coordinación nacional, pero que requieren mejorar y ampliar sus capacidades de gestión y coordinación nacional e internacional.

En términos generales, en la mayoría de los países los participantes coincidieron en identificar los problemas claves y las limitaciones actuales tanto de orden político como de estructura y organización de las CNDs, tales como:

EN EL ORDEN POLÍTICO

• Ausencia de una política de estado y un sistema nacional antidrogas que garanticen la protección de la salud pública, seguridad interna y seguridad externa del país, frente a las amenazas de las organizaciones criminales del narcotráfico y terrorismo asociado a esta;

• Falta de concreción o efectividad de la voluntad política del gobierno central;

• La actividad política de turno, en algunos casos circunstancial y oportunista, encuentra en las CNDs un medio para cumplir o satisfacer compromisos que son ajenos a la naturaleza y objetivos de las indicadas CNDs;

• El cambio de Presidente o Jefe de Estado no solo involucra la designación de un nuevo director o responsable nacional de la CNDs, sino que también se cambian,  en los niveles técnicos, la mayoría del personal que ha sido capacitado y goza de experiencia o especialidad, por lo que siempre se vuelve a empezar en la formación de nuevos cuadros técnicos y operativos;

• Problemas reales o supuestos de corrupción surgidos a partir de salarios bajos y del poder económico de grupos de narcotraficantes frente a la debilidad presupuestaria de las CND;

• Escaso o ningún recurso económico que les impide a las CNDs ser más eficaces en su accionar de organismo rector y coordinador interinstitucional;

• Escasa o ninguna iniciativa gubernamental o de la propia CND para la generación de fuentes de financiamiento complementarias al aporte del gobierno central.

También es importante señalar las diferentes formas de organización y funcionamiento de las indicadas CNDs que actualmente se observa en el Hemisferio e identificarlas para un diagnostico más comprensivo en el planteamiento de la presente propuesta.

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DIFERENTES FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LAS CNDs O SIMILARES

Existen CNDs autónomas, organizadas como Ministerios o Secretarias de Estado dirigidas por un Secretario de Estado. Otras son instituciones descentralizadas con recursos propios aunque se registran como adscritas a algún Ministerio, Procuraduría  o Fiscalía pero que se desenvuelven en forma independiente y administradas por un Director Nacional, aunque la coordinación y cobertura temática, así como el alcance territorial de la gestión no llegan a ser óptimos y no corresponden a la realidad o magnitud del problema de las drogas

En estas dos categorías, Ministerios u organismos autónomos, las CNDs cuentan con presupuesto independiente formados con aportes del gobierno nacional, de instituciones privadas y ayuda internacional, o por el decomiso de bienes, entre otras fuentes. Cuentan con banco de datos y asesoran, planifican, coordinan, así como promueven y canalizan la asistencia técnica internacional, pero, pese a sus formas de organización que aparentan ser ideales, persisten limitaciones y problemas en el orden político, presupuestario y técnico que les impide actuar con mayor eficacia.

Una tercera categoría agrupa a CNDs  que están integradas a otras instituciones de las que dependen, incluida la designación del personal y otros recursos vitales de operación (pago de luz, agua, teléfono, copias) que generalmente son escasos y la limitan significativamente en su rol institucional. 

En un cuarto grupo, se encuentran CNDs que están únicamente reguladas pero que no funcionan, no han sido estructuradas o únicamente le asignan escasos personal (entre una y tres personas) sin capacidad de gestión de rectoría, asesoría, planificación, coordinación interinstitucional, así como de evaluación del impacto y resultados de los planes y proyectos;

Asimismo, hay oficinas identificadas como CNDs, que asesoran, planifican o coordinan en la Presidencia de la Republica programas o campañas del gobierno central, sobre alguna de las manifestaciones del problema de las drogas, en muchos casos sin capacidades de gestión empresarial ni de coordinación interinstitucional de las agencias ejecutoras en el país.

Adicionales a las CNDs o que no se ubican en las categorías anteriores, existen Secretarias de Estado, agencias nacionales, incluso ONGs que ejecutan planes o programas por áreas temáticas sin considerar o reconocer la existencia de una CNDs, estrategia nacional o un sistema nacional antidrogas, por lo que se generan conflictos de competencias o se ignoran principios básicos de organización y coordinación, así como se desperdician recursos generalmente escasos para el logro de las metas establecidas en la estrategia y planes nacionales.

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CONSIDERACIONES GENERALES PARA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS CNDs

La CICAD ofrece cooperación a los Estados miembros con asistencia técnica a los responsables nacionales para que ellos, conjuntamente con otros sectores involucrados, identifiquen, interpreten y resuelvan sobre las fortalezas y debilidades del sistema actual; los obstáculos y desafíos para lograr metas y objetivos específicos, directos e inmediatos, así como a mediano y largo plazo. Todo esto orientado al desarrollo de estructuras institucionales sólidas y permanentes capaces de enfrentar con eficacia las diferentes manifestaciones asociadas al uso indebido y trafico ilícito de las sustancias controladas.  

El fortalecimiento de una CNDs será posible si la manifestación de la voluntad política del gobierno nacional brinda credibilidad y expresa un mandato claro para asumir las acciones apropiadas y oportunas en los ámbitos jurídico, económico y organizacional para el desarrollo técnico y permanente de la CNDs como órgano rector para la ejecución de la estrategia y planes nacionales antidrogas, así como la coordinación del sistema institucional nacional antidrogas.

También se tendrá en cuenta como un referente importante y en la medida de lo posible, para garantizar el desarrollo organizacional y fortalecimiento de una CND con la asistencia técnica de CICAD, que el Jefe de Estado o de Gobierno que hace la solicitud, disponga en el futuro inmediato como mínimo dos años de ejercicio presidencial, de tal manera que todas las acciones aprobadas se cumplan sin los efectos negativos para estos casos, de la transición entre gobierno entrante y saliente.

El presupuesto de CICAD que financia la asistencia técnica a los países que lo requieran, proviene de los aportes externos de países y organizaciones donantes, recibidos y administrados acordes con las regulaciones de la OEA.

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ESTÁNDARES INSTITUCIONALES DE LAS CNDs

Coordinar, Planear, Asesorar, Observar y Evaluar

El desarrollo orgánico, fortalecimiento y actualización permanente de las CNDs de los Estados miembros de la CICAD, como el órgano gubernamental rector de la ejecución de la estrategia nacional y coordinadora del sistema nacional antidrogas, que requiere apoyo político del gobierno central y estar dotada de atribuciones jurídicas actualizadas, presupuesto efectivo y personal especializado para cumplir la misión principal de coordinar, planear, asesorar, observar y evaluar la ejecución de la estrategia y planes nacionales antidrogas. Estas responsabilidades involucran las siguientes acciones de una CND, presentadas de manera descriptivas y no limitativas: 

COORDINAR LA CND:

• Es el órgano gubernamental rector (orienta la política nacional antidrogas) que coordina la elaboración y ejecución de la estrategia y planes nacionales en la que intervienen secretarias de estado, gobiernos provinciales o estaduales, gobiernos municipales y organizaciones de la sociedad civil, en el marco de un sistema nacional antidrogas;

• Coordina el sistema nacional antidrogas y la participación de Ministerios y demás  instituciones publicas y privadas vinculadas en él, para asegurar el pleno y equilibrado desarrollo y cumplimiento de las metas y objetivos de la estrategia y planes nacionales;

• Coordina y promueve en el ámbito de la Asamblea Legislativa la actualización de las regulaciones antidrogas y la adopción de convenios internacionales;

• Coordina y promueve ante el sistema judicial la oportuna aplicación de la ley, incluida la apropiada administración de los bienes incautados por acciones judiciales antidrogas y la efectiva asistencia judicial reciproca;

• Promueve la firma y coordina la ejecución de acuerdos, planes y proyectos binacionales y multilaterales;

• Impulsa y coordina la cooperación internacional con otras CNDs, la CICAD y otros organismos internacionales.

 PLANEAR, LA CND:

• Planifica la elaboración de la política y/o planes nacionales antidrogas con la participación de las instituciones que integran el sistema nacional antidrogas y su actualización periódica;

• Prepara anualmente el presupuesto de la CND y del fondo que financia la ejecución de la estrategia y planes nacionales;

• Planifica, promueve y gestiona fuentes alternas de financiamiento nacional e internacional, publica o privada, adicionales al aporte fiscal del gobierno central, incluido el benéfico del destino de los bienes decomisados al narcotráfico;

• Planifica la distribución y supervisa el uso de los fondos destinados para la ejecución de la estrategia, conjuntamente con los planes, programas y proyectos adoptados para la prevención integral al uso indebido y trafico ilícito de drogas;

• Planifica las acciones integradas del sistema nacional antidrogas que garanticen el desarrollo efectivo y coordinado de la prevención al uso indebido y el trafico ilícito de las drogas, para enfrentar con mejores resultados a las organizaciones criminales del narcotráfico y terrorismo asociado a esta;

• Planifica, en el marco del observatorio nacional sobre drogas, la realización de encuestas periódicas, investigaciones epidemiológicas y estudios técnicos para conocer las diferentes manifestaciones de la demanda, consumo, uso indebido, trafico ilícito y demás consecuencias del narcotráfico;

ASESORAR, LA CND:

• Asesora al gobierno central en la adopción y aplicación de políticas y estrategias antidrogas coherentes, en el ámbito nacional e internacional;

• Orienta a las instituciones publicas y privadas, integrantes del sistema nacional antidrogas, como responsables de aplicar la estrategia y ejecutar planes, programas y proyectos para prevenir el uso indebido de drogas;

• Rehabilitar y reinsertar a los drogodependientes; diseñar campañas publicitarias; Fiscalizar el comercio de las sustancias bajo régimen especial de supervisión;

• Combatir e investigar los delitos;

• Estudiar las tendencias de las diferentes manifestaciones del narcotráfico;

• Asesora y planifica los programas de capacitación de los responsables de la CND en el cumplimiento de los objetivos institucionales, así como asegura la estabilidad del personal entrenado y profesional competente.

OBSERVAR Y EVALUAR, LA CND:

• Examina y hace el seguimiento permanente de la evolución de los planes, programas y proyectos adoptados en la estrategia nacional antidrogas para asegurar la prevención integral al uso indebido y trafico ilícito de las drogas y actividades conexas;

• Evalúa de manera permanente y sistemática los resultados logrados en la ejecución de los planes, programas y proyectos de la estrategia nacional antidrogas, así como los esfuerzos y recursos institucionales destinados para la consecución de las metas y objetivos;

• Desarrolla y mantiene actualizado el observatorio nacional sobre drogas que involucra la generación, acopio, estudio y suministro de estadísticas e información sobre drogas. El observatorio integra en un sistema uniforme las estadísticas e información que otras instituciones públicas y privadas producen para constituirse en un referente oficial del país de tales estadísticas e información;

• Conjuntamente con el observatorio nacional sobre drogas, administra y mantiene actualizada una página electrónica con acceso por la Internet para ofrecer información y documentos, con alcance nacional e internacional, que coadyuven al conocimiento técnico de las diferentes manifestaciones del fenómeno de las drogas y sus consecuencias para la salud publica, la formación y desarrollo del ser humano, la familia y la sociedad;

• Prepara informes periódicos y dispone el estudio científico sobre la problemática de las drogas en el país y las tendencias de su consumo y comercio licito e ilícito, así como actividades conexas, procurando el establecimiento de un mecanismo para estimar periódicamente el costo social y económico del problema de las drogas en el país;

• Algunas CND tienen bajo su responsabilidad y de acuerdo con el ordenamiento jurídico interno, la ejecución directa de diversas acciones como la administración y control del uso y del destino de bienes y recursos logrados por los decomisos producidos al narcotráfico; el control de las sustancias químicas; la investigación del delito; unidades de análisis financiero relacionadas con el blanqueo de capitales; dirige y ejecuta la prevención, tratamiento, rehabilitación e reinserción social de consumidores y adictos. Al ejecutar estas acciones, los responsables de las CNDs deben planificar apropiadamente sus recursos técnicos y presupuestarios para asegurar la eficacia de su rol principal de institución rectora, de coordinación, asesoría, planeación y evaluación.

• GESTIÓN DEL FONDO DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS: diseña un sistema para la procuración de los recursos del fondo y realiza gestiones para su financiamiento, a través de fuentes nacionales e internacionales, públicas y privadas; administra, supervisa y distribuye los dineros del fondo por programas, vía concurso de proyectos, para lo que dispondrá de un banco de proyectos presentados por entidades publicas y privadas registradas en el sistema nacional antidrogas; registra en el fondo los recursos asignados por instituciones publicas y privadas, así como las provenientes de la cooperación nacional e internacional, para fines de seguimiento y evaluación de los esfuerzos institucionales y resultados logrados en la implementación de programas y proyectos de cada sistema de los planes nacionales anuales; hace la estimación del costo económico de la prevención y represión antidrogas en el Ecuador;

• OBSERVATORIO SOBRE DROGAS: referente estadístico oficial del Estado; compila las estadísticas e información (no reservada) producida por diversos sectores; integra la red institucional con agencias publicas y privadas que producen estadísticas; organiza un sistema nacional de información publica vía INTERNET y centros locales / en coordinación con los comité municipales de prevención; dispone la realización de estudios e investigaciones periódicas sobre las tendencias del uso y abuso de sustancias fiscalizadas, incluido alcohol y cigarrillos, así como de otras manifestaciones del comercio legal e ilegal de drogas y actividades conexas; elabora las memorias e informe anual estadístico y de tendencias para que la CND actualice los planes nacionales anuales por sistema;

• DESCENTRALIZACIÓN: impulsa la descentralización en la implementación de la estrategia nacional, hacia los gobiernos municipales; firma convenios de cooperación técnica y económica con las Alcaldías, para el desarrollo de comités municipales de prevención; brinda capacitación en diseño de programas y proyectos municipales, así como para la procuración de recursos para el auto financiamiento de proyectos locales;