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| Mecanismo de Evaluación Multilateral MEM | ||
EL GRUPO DE EXPERTOS GUBERNAMENTALES (GEG):
§ SOBRE EL MEM: La CICAD es el acrónimo para la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas. Es un organismo de la Organización de Estados Americanos que ejecuta programas de acción para ayudar a los países en prevenir el abuso de drogas, combatir la producción y el trafico ilícito de drogas, y promover la investigación en el área de drogas. La CICAD fue establecida en 1986 en respuesta a un mandato de la Asamblea General de la OEA. Su misión principal consiste en fortalecer las capacidades humanas e institucionales y canalizar los esfuerzos colectivos de sus Estados miembros para reducir la producción, tráfico y el uso y abuso de drogas en las Américas. Cuenta con una Secretaría Ejecutiva, la cual está dividida en varias secciones. En estas secciones trabajan profesionales que ofrecen asistencia técnica, capacitación especializada y coordinan proyectos que se ejecutan en los países miembros.
La CICAD también ofrece capacitación especializada, asistencia técnica y financiera a los países miembros en el tema. En la actualidad, Colombia y Chile desempeñan la Presidencia y Vicepresidencia respectivamente de la CICAD.
El MEM es el mecanismo de evaluación multilateral. Es un instrumento para la medición de las actividades contra las drogas que llevan a cabo los 34 Estados miembros de la CICAD en todo el hemisferio. La CICAD concibió este mecanismo de evaluación en 1998, conforme a un Mandato de los Jefes de Estado en la Segunda Cumbre de las Américas en Santiago de Chile.
El MEM no sólo es un mecanismo de evaluación sino también
de cooperación entre los países, que tiene continuidad a lo
largo de los años. Es un instrumento al alcance del uso del público,
para que éste pueda informarse acerca de la situación actual
en cuanto al problema de las drogas, de sus aspectos positivos
y negativos y de las áreas en que debe trabajarse o dónde
deben reforzarse acciones concretas.
El MEM es un mecanismo:
El MEM tiene por objeto incrementar la coordinación, el diálogo y la cooperación entre los 34 Estados miembros de la OEA y mejorar la capacidad colectiva de la región para combatir las drogas. Todos los estados reconocen que existe una responsabilidad compartida por la situación en cuanto a las drogas y tienen el compromiso común de hacer frente a este problema y superarlo. En este sentido, el MEM:
La evaluación cubre 4 áreas principales: Estrategia Antidrogas, Reducción de la Demanda, Reducción de la Oferta y Medidas de Control. Estos temas están subdivididos y consideran temas como prevención, tratamiento, recolección de estadísticas, desvío de productos farmacéuticos y químicos, cooperación judicial, armas de fuego, y lavado de activos, entre otros.
El MEM ha supuesto para los países un instrumento de gran utilidad para identificar fortalezas y debilidades en distintas áreas de sus políticas y sus estrategias antidrogas. Ha ofrecido a los países soluciones y medios para combatir dichas debilidades y mejorar así los esfuerzos ante dicha problemática, no solo a nivel nacional, sino también a nivel hemisférico. Así se ha reforzado el principio de responsabilidad compartida y ha proporcionado una vía para que los Estados miembros puedan tomar ventaja de las experiencias y mejores practicas realizadas en los otros países.
Los países completan un cuestionario de 51 indicadores divididos en diferentes temas. Esto se hace por medio del Sistema de Procesamiento del Cuestionario de Evaluación del MEM. En cada país, existe una Entidad Coordinadora Nacional (ECN) que tiene la responsabilidad de recolectar todos los datos e información para el cuestionario y subirlos al sistema. Para esto, la Unidad del MEM ofrece capacitación para entrenar a las ECN’s de cada país en el manejo del ‘software’ y sobre lo que se busca a través del cuestionario. El cuestionario se envía, a través del sistema de procesamiento, a la Unidad del MEM acompañado por un Documento Introductorio, redactado por el propio país, que contextualiza la información suministrada a través de los indicadores. Sus respuestas son evaluadas por un Grupo de Expertos Gubernamentales, compuesto por un experto de cada país. El experto nunca trabaja en la evaluación de su mismo país. Esto es un principio básico e importante. Más adelante, los 34 estados miembros revisan los informes preliminares y pueden hacer comentarios y proporcionar información actualizada y datos adicionales solicitados por los Expertos antes de la aprobación final de los informes y la publicación oficial.
El Cuestionario de Indicadores es la principal herramienta de evaluación de todo el proceso del MEM. Éste proporciona la primera información del país al proceso del MEM junto con el documento introductorio. El documento introductorio al Cuestionario del MEM proporciona a las Entidades Coordinadoras Nacionales del MEM (ECNs) la oportunidad de describir brevemente la situación del problema de las drogas en su país. El enfoque del cuestionario ha evolucionado desde 1999 (Primera Ronda de Evaluación 1999 - 2000), momento en el que se trataba de instrumento diseñado para establecer una primera base de datos que permitiese medir el progreso. En las siguientes rondas, se orientó más hacia la evaluación del impacto y la efectividad de mecanismos ya establecidos, sin embargo, siempre se ha mantenido un número central de indicadores, con los cuales medir el progreso de cada país en sus políticas anti-drogas de ronda a ronda. El Grupo de Trabajo Intergubernamental (GTI) revisa y actualiza el cuestionario. Para la Cuarta Ronda de Evaluación, se realizó un análisis exhaustivo del instrumento, reduciéndose el número de indicadores por primera vez (pasando de 86 indicadores en la Tercera Ronda de Evaluación 2003 -2004 a 51). Finalmente, la CICAD, en su trigésimo noveno período ordinario de sesiones celebrado en Washington, D.C. en mayo de 2006, aprobó el Cuestionario de Indicadores para la Cuarta Ronda de Evaluación con la siguiente estructura:
Las evaluaciones completas, basadas en las respuestas a los indicadores, se han llevado a cabo durante las tres primeras rondas de evaluación cada dos años. En los años intermedios se evalúa como los países están implementando las recomendaciones asignadas. Durante la primera ronda se evaluaron los años 1999-2000, y así sucesivamente hasta la Cuarta Ronda de Evaluación en la que se ha evalúa el progreso de las políticas de drogas en los años 2005-2006.
El MEM no tiene sanciones. No penaliza pero recomienda acciones a cada país para fortalecer sus áreas débiles y mejorar su estrategia antidrogas. Estas recomendaciones constituyen una pieza fundamental del mecanismo por su utilidad en la preparación de políticas nacionales antidrogas en cada estado miembro.
No, en estos momentos no existe un mecanismo similar en el hemisferio con todos los países miembros participando en la evaluación del progreso de esfuerzos y apoyándose mutuamente para corregir sus debilidades. Es un proceso multilateral para promover la cooperación entre país.
Un Grupo de Trabajo Intergubernamental (el GTI), conformado por delegaciones de los 34 países, se reúnen entre Rondas para revisar todos aspectos necesarios y presentan recomendaciones a los Comisionados para mejorar el mecanismo.
Los informes nacionales e hemisférico de evaluación se pueden conseguir en la página de internet de la CICAD/ OEA (www.cicad.oas.org) bajo la sección del Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM). El MEM ha motivado la acción y se han percibido progresos en todos los ámbitos del problema de las drogas, por ejemplo el fortalecimiento de las instituciones competentes en la región; la ratificación de importantes convenciones internacionales sobre la materia; la creación de observatorios de drogas con el respaldo de la cooperación internacional; un aumento del número de estrategias y programas nacionales de prevención; y el establecimiento y entrada en funcionamiento de Unidades de Información Financiera (UIF) como medida de lucha contra el lavado de activos.
EL GRUPO DE EXPERTOS GUBERNAMENTALES (GEG):
El GEG puede organizarse en grupos de trabajo. Durante las tres primeras rondas se han organizado en 4 Grupos de Trabajo, cada uno formado por expertos en diferentes temas de diferentes sub-regiones y con un Coordinador de Grupo. Los expertos trabajan en sus respectivos Grupos y preparan los borradores de evaluaciones. Después estos textos son revisados en el Plenario por todos los expertos. Así se garantiza el principio de todos evaluando a todos, el elemento multilateral del MEM.
Hay un experto principal designado por país, aunque cada estado miembro puede nombrar uno o más alternos. Sin embargo, cuando se desarrolla la evaluación, sólo hay una voz por país. El experto nunca participa en la evaluación de su propio país.
Son personas designadas por sus gobiernos que tiene conocimientos técnicos y experiencia en los diferentes temas del MEM: Reducción de la Demanda, Oferta, Producción y Control de Drogas.
Durante la Tercera Ronda de Evaluación, se realizó la primera visita in-situ a un país. A petición del GEG y, por supuesto con el previo consentimiento del país, se realizó un visita a Antigua y Barbuda con el objetivo de identificar los problemas evidencias en el país para la coordinación y recopilación de información relacionada con las políticas de control de drogas. La visita estuvo compuesta por expertos del GEG, la coordinadora del GEG, el Secretario Ejecutivo de la CICAD y la Coordinadora de la Unidad del MEM. Dicha visita resultó muy beneficiosa para el país, de igual modo, facilitó en gran medida el trabajo de los expertos.
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