Constancia de una década:
Informe de Logros del MEM 1997-2007

El Informe de Logros del Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM): 1997-2007, el primero de su tipo, fue publicado en el trigésimo séptimo período de sesiones de la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos (OEA) en la ciudad de Panamá a principios de junio. El MEM es un proceso de examen entre pares que realiza evaluaciones multilaterales de los esfuerzos de los estados miembros de la CICAD y del hemisferio en su totalidad para combatir las drogas ilícitas, e identifica los pasos que puede tomar cada país para fortalecer esos esfuerzos. El proceso de evaluación se estructura en rondas. Actualmente, el MEM se encuentra en la primera etapa de su Cuarta Ronda de Evaluación, 2005-2006.

Como parte de la revisión integral de los procedimientos y normas del MEM que se realizó el año pasado, la Comisión decidió que era el momento de elaborar un informe sobre los logros de la primera década del MEM. Este informe permite que el lector revise el desarrollo del MEM durante 10 años, comprenda su impacto a nivel nacional y regional, vea las mejoras que ha estimulado en los programas antidrogas de los estados miembros, y pondere el valor de las políticas y de los resultados del programa. También el lector puede tomar nota de las actividades de apoyo, como capacitación, iniciativas de concientización del público, asistencia técnica e investigación, que respaldan al MEM y a sus participantes.

El Informe de Logros del MEM encuentra las raíces históricas del Mecanismo en dos eventos hemisféricos importantes:

• La Estrategia Antidrogas en el Hemisferio de 1996 que se basó en un amplio consenso sobre conceptos como responsabilidad compartida.
• La Cumbre de las Américas de 1998, celebrada en Santiago, donde los jefes de estado dieron un mandato político claro en apoyo a la creación del mecanismo.

Cabe aclarar que el MEM es una evaluación profunda, no una “libreta de calificaciones”. No impone sanciones y los estados miembros participan en el proceso en forma voluntaria. El mecanismo es un proceso dinámico y continuo que tiene en cuenta la complejidad de las realidades nacionales, las prioridades y las necesidades concurrentes de los gobiernos, y la importancia de comprender el contexto de cada estado miembro. Esta toma de conciencia de los matices y dificultades significa que el informe no puede sintetizarse en un resumen ejecutivo de un párrafo que los medios periodísticos convierten en un titular, sino que brinda propuestas relevantes y ejecutivas a los gobiernos. Con respecto al cumplimiento, se basa en aprovechar un reservorio de diálogo, confianza y buena voluntad mutua que ha sido acumulado por el proceso mismo, y el vínculo final, que los gobiernos se han apropiado del mecanismo como suyo.  

¿Cómo funciona?

El proceso del MEM cuenta con diversos interesados clave:

• Cada estado miembro designa una entidad coordinadora nacional (ECN) como punto de contacto responsable de compilar la información necesaria de los organismos gubernamentales pertinentes a fin de responder al cuestionario del MEM.
• El Grupo de Expertos Gubernamentales (GEG), integrado por especialistas técnicos y suplentes que representan a los 34 estados miembros, se reúne en forma regular para elaborar las evaluaciones de los países y hemisféricas.
• Los miembros del Grupo de Trabajo Intergubernamental (GTI), formado por todos los estados miembros, revisan el proceso completo del MEM, sus procedimientos, los lineamientos técnicos e indicadores para asegurar la operación más eficiente antes de cada ronda de evaluación.
• Los comisionados de la CICAD aprueban los informes finales que se presentan a la Asamblea General de la OEA. También dan instrucciones y ofrecen orientación integral al GEG y al GTI.
• La Secretaría Ejecutiva y la Sección de MEM de la CICAD ofrecen apoyo operativo y continuidad administrativa para el proceso. El personal de tiempo completo y con experiencia ha probado ser esencial para mantener el esfuerzo a lo largo del tiempo y de las distancias.

En la ronda actual, el proceso del MEM se extiende por un período de tres años, caracterizado por reuniones de redacción que generalmente llevan hasta 10 días intensos de sesiones plenarias y grupos de trabajo. Para las primeras tres rondas de evaluación, el MEM trabajó en un ciclo de producción de dos años. La mayor duración tiene por fin realizar con mayor profundidad el análisis y las recomendaciones consideradas. Las principales etapas del proceso son las siguientes:

• Al inicio de una ronda de evaluación, cada ECN completa un cuestionario de indicadores inicial basado en la información obtenida de organismos y ministerios nacionales. La ECN también redacta un documento introductorio que brinda un contexto para la evaluación.
• Durante las sesiones de redacción del GEG, los expertos revisan el cuestionario y realizan recomendaciones para tratar los puntos débiles de los programas nacionales. Los expertos del GEG participan en la redacción de todos los informes nacionales, salvo los de su propio país.
• La Comisión aprueba la evaluación de cada país.
• En la segunda etapa de la evaluación de cada país, el GEG elabora un informe de seguimiento, en el que tiene en cuenta cómo ha respondido cada gobierno a las recomendaciones del MEM, tanto respecto del informe del país del MEM más reciente como del anterior.
• La Comisión aprueba el informe de seguimiento de cada país.
• La Comisión también aprueba un informe hemisférico correspondiente a cada período de evaluación. Actualmente, el informe hemisférico se publica después de los informes nacionales completos y antes del informe de seguimiento.

Apuntando en la dirección correcta

Desde 1999, el MEM ha emitido tres series de informes de países, de seguimiento y hemisféricos: 1999-2000, 2001-2002 y 2003-2004. Estos incluyeron 1.292 recomendaciones: 444 en la Primera Ronda, 342 en la Segunda Ronda y 506 en la Tercera Ronda. Estas recomendaciones se concentran en las estrategias nacionales antidrogas, la ratificación de las convenciones internacionales, los sistemas nacionales de información, la prevención, el tratamiento, las estadísticas sobre consumo de drogas, la producción de drogas y los programas de desarrollo alternativo, el control de productos farmacéuticos y sustancias químicas, el tráfico ilícito de drogas, armas de fuego y lavado de activos.

El Informe de Logros del MEM señala las áreas específicas en las que se han obtenido avances, como en la aprobación de programas nacionales antidrogas, legislación y regulaciones, la creación de autoridades y observatorios nacionales sobre drogas, y la ratificación de tratados y protocolos internacionales, que han dado lugar a una mayor armonización de los marcos legales del hemisferio para tratar el problema de las drogas. En términos de prevención, los países han avanzado en el desarrollo de normas mínimas de tratamiento y programas antidrogas que apuntan a diferentes sectores de la sociedad. Respecto de las medidas de control, pueden encontrarse ejemplos en la prevención y el control del lavado de activos y en el desarrollo de marcos legales e institucionales que se ajusten a las normas internacionales vigentes.

Las recomendaciones asignadas a través del MEM a cada estado miembro en todas las áreas pertinentes del problema de las drogas han pasado a ser fuentes importantes de orientación para los estados miembros y han colaborado en la toma de conciencia sobre la necesidad de mejorar las políticas antidrogas actuales. Los estados miembros reconocen la importancia de las recomendaciones que recibieron. En las tres rondas, se han implementado aproximadamente un 80% de las recomendaciones o se ha logrado un avance significativo para su implementación.

Podría resultar paradójico para algunos observadores que haya más de 100 recomendaciones sin implementar de la Primera Ronda, mientras que de la Segunda y la Tercera Ronda, que son más recientes, hay menos (48 y 96 respectivamente), a pesar de haber menos tiempo para actuar. Uno de los motivos de esta discrepancia aparente es, en realidad, un signo de madurez del proceso de evaluación: a través de los años los expertos se han concentrado más en realizar recomendaciones prácticas, alcanzables y concretas, que en realizar sugerencias más amplias y radicales que el gobierno puede encontrar difíciles de implementar en el corto plazo.

La naturaleza multilateral del mecanismo no ha garantizado solamente la transparencia de las evaluaciones, sino que también ha incrementado los beneficios obtenidos de las experiencias de diferentes países. Antes de la Cuarta Ronda, el MEM también realizó su propia auto-evaluación, que tuvo por resultado una racionalización del proceso, mediante la reducción del número y objetivo de los indicadores, y la estandarización del estilo y la terminología.

Durante cada ronda de evaluación, la CICAD recibe pedidos de cada gobierno relativos a proyectos de asistencia para tratar las recomendaciones prioritarias del MEM. La CICAD también tiene en cuenta las recomendaciones del MEM al momento de elaborar las actividades de sus propios programas de reducción de la oferta y la demanda, desarrollo alternativo, desarrollo e investigación educativa, fortalecimiento institucional e investigación epidemiológica.

Estima internacional

Este Informe destaca por qué el MEM se ha convertido en un modelo de cooperación multilateral dentro de la OEA y del hemisferio, y ha despertado interés más allá de la región. La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) ha tomado en cuenta las evaluaciones del MEM en el uso de información para su revisión decenal de la implementación de las declaraciones y medidas adoptadas por la Asamblea General en la vigésima Sesión Especial sobre el Problema de las Drogas en el Mundo (UNGASS 1998).

La ONUDD utilizará información del informe de Logros del MEM 1997-2007, los informes nacionales de la cuarta ronda de evaluación del MEM a publicarse a fines de 2007, y el Informe Hemisférico del MEM a publicarse en junio de 2008. El MEM será una fuente complementaria de información, especialmente en las áreas temáticas de cultivos ilícitos, los estimulantes del tipo de la anfetamina y sus precursores, el lavado de activos y la reducción de la demanda. Significativamente, esta es la primera vez que datos de los informes de evaluación del MEM se toman en cuenta para respaldar o contextualizar análisis y datos de Naciones Unidas y esto es visto como un paso importante en la evaluación del mecanismo en el ámbito internacional.

En los últimos diez años, el MEM ha servido para incrementar la confianza mutua, el diálogo y la cooperación hemisférica para tratar el problema de las drogas y sus diferentes manifestaciones. La evaluación de los esfuerzos realizados por los países para tratar el problema de las drogas ha sido realizada dentro de un marco de transparencia, imparcialidad y equidad, con miras a garantizar una evaluación objetiva del avance hemisférico en esta área. A pesar de los logros, la evaluación de MEM cumplirá con su promesa y su propósito sólo si, sobre la base de sus evaluaciones precisas, puede generar programas y políticas nacionales y regionales para fortalecer los aspectos positivos y corregir las deficiencias en la lucha contra las drogas. Luego de tres rondas de evaluación, es evidente que, a través de la discusión y la revisión constante, el MEM cumple con este propósito.