La CICAD evalúa el estado del problema de las drogas en las Américas

En la reunión bianual de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas realizada en la ciudad caribeña de Santa Marta, Colombia, del 27 al 30 de noviembre, los delegados tomaron el pulso a la salud del hemisferio respecto del problema de las drogas mediante la revisión y aprobación de informes de desempeño de 34 Estados miembros, así como mediante un examen de las tendencias hemisféricas relativas al abuso y tráfico de estupefacientes.

El primer conjunto de diagnósticos se obtuvo de la Cuarta Ronda de Evaluación del Mecanismo de Evaluación de Multilateral (MEM), que toma en cuenta múltiples aspectos sobre cómo se maneja el problema de las drogas. La Comisión aprobó, en forma unánime, 34 informes de países que cubrían el período 2005-2006. Los informes estarán disponibles en línea, una vez que se hayan publicado sus versiones escritas.

La  carátula de la evaluación MEM sobre los Estados Unidos, uno de 34 informes sobre el período 2005-2006.

Como resultado de la Cuarta Ronda de Evaluación, se realizaron 453 recomendaciones. La mayor cantidad de recomendaciones se realizaron en las áreas de control de productos farmacéuticos, convenciones internacionales y control del lavado de activos. El informe de cada país tiene una breve introducción, una parte narrativa con recomendaciones relacionadas con cuatro aspectos –fortalecimiento institucional, reducción de la demanda, reducción de la oferta y medidas de control-, y luego las conclusiones en las que se resumen los principales aspectos. Los informes son elaborados por el Grupo de Expertos Gubernamentales, formado por especialistas de cada uno de los 34 Estados miembros, asistidos por la Sección del MEM de la Secretaría Ejecutiva.

La CICAD implementó este mecanismo en respuesta a un mandato de la Segunda Cumbre de las Américas en 1998. Con el compromiso político y la participación de los Estados miembros de la CICAD, el MEM sigue cumpliendo sus dos objetivos originales: identificar el progreso y los retrocesos de las políticas y programas antidrogas en cada país con un enfoque equilibrado, y asistir a los países en la generación de apoyo interno en su lucha contra las drogas, estimulando el cambio y el desarrollo de los sistemas de control de drogas y tratamiento del impacto social del consumo de drogas.

En 2009, se elaborarán informes de seguimiento de cada país sobre las recomendaciones de la cuarta ronda de evaluación para ver si los gobiernos han sido receptivos a las propuestas. A mediados de 2008, se publicará un informe integral del hemisferio sobre las tendencias regionales sobre tráfico y abuso de estupefacientes, prevención del consumo y otros asuntos.

Nuevas tendencias en las Américas

En respuesta a la preocupación de diversos Estados miembros sobre recientes resurgimientos en la disponibilidad y consumo de estupefacientes, la Comisión organizó un panel de expertos en la reunión de Santa Marta para debatir las últimas tendencias en el tráfico y abuso de estupefacientes en el hemisferio.

Muchos países de Cono Sur que solían ser sólo puntos de tránsito en las operaciones de tráfico o lavado de activos han pasado a tener más participación en el trabajo de procesamiento de la droga. Este cambio tuvo como resultado una mayor disponibilidad de productos de cocaína semi-refinados (bazuco, pasta base, pasta de coca, etc.) y de cocaína en el mercado local. Estos productos tienen impurezas y químicos perjudiciales que se suman al daño que produce el estimulante mismo. Frecuentemente, se venden a precios bajos, un dólar estadounidense la dosis, en vecindarios pobres de las grandes ciudades.

Dr. Francisco Cumsille,
Coordinador del OID 

Recientemente han surgido otras tendencias como el crecimiento del uso no médico de medicamentos recetados, el creciente abuso de poli-sustancias, combinadas frecuentemente con alcohol, y una caída en la percepción del riesgo del consumo de drogas en los grupos de población clave, como adolescentes y jóvenes adultos.

El Dr. Franciso Cumsille, coordinador del Observatorio Interamericano sobre Drogas (OID) de la CICAD, señaló que alrededor del 20-25% (según el país y el tipo de droga) de los consumidores de estupefacientes (denominados usuarios problemáticos) representan la mayoría (alrededor del 75-80); por lo tanto, el gobierno debería ser más efectivo en concentrase en ese grupo medular de consumidores problemáticos para reducir la demanda. Otra opción de política es que los gobiernos se concentren en evitar que los usuarios ocasionales “ingresen” al grupo medular. 

El IOD recomienda que los Estados miembros establezcan sistemas de alerta temprana para detectar los cambios locales en el consumo de estupefacientes, para que puedan ajustar sus programas de prevención del abuso de estupefacientes y las medidas de control

El Secretario Ejecutivo de la CICAD, James Mack, hizo una reseña sobre cómo se están adaptando rápidamente los programas de acción de la CICAD a las dinámicas cambiantes de las tendencias en la región. Estas medidas incluyen un mayor uso de Internet para ofrecer capacitación especializada a distancia y para compartir tipologías de casos sobre lavado de activos en forma segura entre las agencias de cumplimiento de la ley y los fiscales, así como para que la información relacionada con estupefacientes esté disponible para el público en general.

Desarrollo Alternativo

Campesinos bolivianos que trabajan en una iniciativa financiada por la CICAD- mejoraron sus métodos de gerencia y marcadoteo.

Durante más de un día, la Comisión debatió el Desarrollo Alternativo en el contexto del mandato de la CICAD. La Secretaría Ejecutiva había distribuido un documento preparatorio varias semanas antes de la asamblea para que sirviera como puntapié inicial de la discusión.  En primer lugar, la Comisión escuchó a un panel de expertos que expuso sobre las lecciones aprendidas de proyectos de desarrollo rural del pasado en la región andina. Luego, las delegaciones de los países expusieron sus propias experiencias en la implementación de iniciativas para apoyar a quienes, en el pasado, producían cultivos ilícitos.

Múltiples propuestas surgieron del debate.  La Comisión aprobó la creación de un Grupo de Expertos sobre Desarrollo Alternativo para analizar las iniciativas y determinar cuáles son las iniciativas más factibles y efectivas desde el punto de vista de los costos, a la luz del manado de la CICAD y las limitaciones de presupuesto. El Grupo de Expertos se reunirá del 26 al 28 de febrero en Lima.

Vista panorámica del bosque tropical del Parque Nacional de la Sierra Nevada de Santa Marta en Colombia.

Los 42 participantes de la CICAD también tuvieron una exposición directa a la lucha de Colombia contra el tráfico de estupefacientes y la corriente resultante de violencia e intimidación. Los delegados visitaron una base de operaciones antidroga fuera de Santa Marta, donde vieron los recursos de cumplimiento de la ley alistados por el gobierno colombiano para luchar contra los traficantes. El gobierno también dio una demostración sobre cómo se cultiva la coca, y sobre cómo se extrae y contrabandea cocaína, resaltando el daño ecológico causado por el proceso.

A representative of Colombia's forest warden program explains how the project has changed their lives.

Los delegados visitaron proyectos de desarrollo alternativo cerca de la Sierra Nevada de Santa Marta, donde ex-productores de coca ahora trabajan como guardias forestales en un programa gubernamental. Las comunidades también administran cabañas para turistas que desean experimentar las maravillas del bosque tropical de cerca. Otros ex-productores cultivan café y cacao orgánico, que comercializan a través de una iniciativa especial del gobierno llamada Productos de Paz.

La Comisión se reunirá nuevamente el 30 de abril a 2 de mayo en Washington, DC.