VIGÉSIMO PERIODO
ORDINARIO DE SESIONES
Del 15 al 18 de octubre de 1996
Buenos Aires, Argentina 22 enero 1997
Original: inglés INFORME FINAL
1986 - X ANIVERSARIO DE LA CICAD - 1996
I. ANTECEDENTES
El Estatuto de la Comisión Interamericana
para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) dispone en su artículo 21 que la Comisión
celebre anualmente dos períodos ordinarios de sesiones. El Estatuto estipula asimismo que
la Comisión celebre períodos extraordinarios de sesiones cuando ella misma lo decida,
habida cuenta de la importancia o urgencia del asunto o los asuntos que deba examinar. En
su décimonoveno período ordinario de sesiones, la Comisión aceptó el ofrecimiento del
Gobierno de la República Argentina, formulado de conformidad con los artículos 20 y 21
del Estatuto, para que el vigésimo período ordinario de sesiones se celebrara en Buenos
Aires, Argentina.
II. DESARROLLO DE LOS TRABAJOS
A. PARTICIPANTES
1. MIEMBROS DE LA CICAD
Asistieron al vigésimo período de
sesiones de la Comisión delegados de la Argentina, el Commonwealth de Bahamas, Bolivia,
Brasil, Canadá, Chile, Colombia. Costa Rica, Dominica, Ecuador, El Salvador, Estados
Unidos de América, Guatemala, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá,
Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela.
2. OBSERVADORES PERMANENTES
También asistieron al vigésimo período
ordinario de sesiones, en su condición de Observadores Permanentes ante la Organización
de los Estados Americanos (OEA), representantes de Alemania, Austria, Bélgica, Corea,
Francia, Grecia, India, Israel, Italia, Japón, el Reino de Marruecos, el Reino de los
Países Bajos, Rumania, Rusia, Suecia, Suiza y la Unión Europea (UE).
3. ORGANIZACIONES ESPECIALIZADAS
INTERAMERICANAS Y ORGANISMOS INTERNACIONALES
Igualmente asistieron representantes de
la Comisión Interamericana de la Mujer (CIM), la Comunidad del Caribe (CARICOM), el
Consejo del Caribe para la Aplicación de la Ley Aduanera (CCLEC), el Fondo Monetario
Internacional (FMI), el Instituto Interamericano de Cooperación Agrícola (IICA), el
Instituto Interamericano del Niño (IIN), el Instituto Latinoamericano de las Naciones
Unidas para la Prevención del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD--CEJEDU),
la Organización Panamericana de la Salud (OPS), el Parlamento Centroamericano y el
Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de las Drogas
(PNUFID).
4. INVITADOS ESPECIALES
Entre los invitados especiales se hicieron
presentes el Sr. Carlos Alvarez, Presidente de la Comisión de Toxicomanía de la
Honorable Cámara de Diputados de la República Argentina; el Centro Canadiense sobre
Consumo Indebido de Sustancias (CCSA) y la Federación Latinoamericana de Bancos Privados.
La lista de participantes en el vigésimo
período ordinario de sesiones se publica como Anexo III del presente Informe. (CICAD/doc.
818/96 rev.1).
B. DESARROLLO DE LOS TRABAJOS DEL
VIGESINO PERIODO ORDINARIO DE SESIONES
1. SESIÓN INAUGURAL
La sesión inaugural se celebró el 15 de
octubre de 1996 a las 9.30 horas, en el Auditorio del Hotel Sheraton de Buenos Aires. El
Dr. César Gaviria, Secretario General de la Organización de los Estados Americanos,
pronunció el discurso inicial y el Presidente de la Argentina, Excelentísimo Dr. Carlos
Saúl Menem, declaró inaugurada la Reunión.
2. SESIONES DE TRABAJO
La Comisión celebró un total de 7
sesiones de trabajo y examinó los diferentes puntos del temario del vigésimo período
ordinario de sesiones.
El Presidente de la CICAD, Dr. Leónidas
Plaza Verduga, Procurador General del Ecuador y Delegado Principal ante la CICAD, dio la
bienvenida a los delegados y declaró abierta la primera sesión de trabajo, que se
celebró el 15 de octubre. El Secretario de Estado y Representante Titular de la
Argentina, Dr. Julio César Aráoz, fue invitado a ejercer la Copresidencia del vigésimo
período ordinario de sesiones, como muestra de reconocimiento de la Comisión al esfuerzo
efectuado por la República Argentina en la organización del evento. En el transcurso de
las tres primeras sesiones de trabajo, los miembros de la CICAD formularon declaraciones
sobre el estado del problema de la droga en el Hemisferio. También se refirieron a la
cuestión algunos representantes de países que son observadores permanentes y los
observadores de organizaciones internacionales.
3. SESIÓN DE CLAUSURA
La sesión de clausura se celebró el 18 de
octubre de 1996; hicieron uso de la palabra el Sr. David R. Beall, Secretario Ejecutivo de
la CICAD; la señora Marcela López de Ruiz, Jefe de la Delegación del Perú y a cargo de
la Vicepresidencia de la CICAD; el Dr. Julio César Aráoz, Representante Titular de la
Argentina y Copresidente de la sesión y el Dr. Leónidas Plaza Verduga, Presidente de la
CICAD, que declaró clausurado el vigésimo período ordinario de sesiones.
C. DECISIONES ADOPTADAS
1. APROBACION DEL TEMARIO Y DEL PROGRAMA
DE ACTIVIDADES
Tanto el temario (documento
CICAD/doc.806/96 rev. 1) como el programa de actividades (CICAD/doc.807/96 rev. 2) fueron
aprobados sin enmiendas.
2. INFORMES NACIONALES
La Comisión escuchó los informes de los
delegados de la CICAD sobre el estado del problema de la droga en sus respectivos países,
así como sobre las actividades desarrolladas de conformidad con los programas nacionales
de lucha contra la droga. Estos informes nacionales se publican por separado como
documentos oficiales de la reunión (véase la Lista de documentos en el Anexo III del
presente Informe final).
3. INFORMES REGIONALES: AMERICA CENTRAL
Y GRUPO DE RIO
En nombre de los países centroamericanos,
el Representante Titular de Honduras presentó un informe sobre la situación de la
Región y sobre los esfuerzos desplegados colectivamente por los países para afrontarla.
La Delegación de Bolivia presentó un informe similar en nombre del Grupo de Río.
4. INTERVENCIONES DE LOS OBSERVADORES
PERMANENTES ANTE LA ORGANIZACION DE LOS ESTADOS AMERICANOS
El representante del Gobierno de
Francia formuló una declaración en la que reiteró la intención de su Gobierno de
continuar cooperando con la CICAD y los Estados miembros.
5. INTERVENCIONES DE LOS REPRESENTANTES
DE ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
Hicieron uso de la palabra en la Reunión
representantes de la Secretaría de la CARICOM, el Instituto Interamericano del Niño, el
Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito y el
Tratamiento del Delincuente (ILANUD) y el Programa de las Naciones Unidas para la
Fiscalización Internacional de las Drogas (PNUFID).
6. ESTRATEGIA ANTIDROGAS EN EL
HEMISFERIO
La Comisión consideró el texto de la
nueva Estrategia Antidrogas en el Hemisferio, redactado por el Grupo de Trabajo de la
CICAD de conformidad con las determinaciones adoptadas por la Comisión en sus
décimoctavo y décimonoveno períodos ordinarios de sesiones. Aprobó el documento
(CICAD/doc.815/96 rev.1) por aclamación y adoptó al respecto la siguiente resolución:
RESOLUCION
ESTRATEGIA ANTIDROGAS EN EL HEMISFERIO
LA COMISIÓN INTERAMERICANA PARA EL CONTROL
DEL ABUSO DE DROGAS (CICAD),
Habiendo tomado conocimiento del texto del
Proyecto final de la Estrategia Antidrogas en el Hemisfério, y
Habiendo escuchado el informe del
Presidente del Grupo de Trabajo, que elaboró el texto del proyecto de la Estrategia
Antidrogas en el Hemisfério,
ACUERDA:
1. Aprobar por aclamación la Estrategia
Antidrogas en el Hemisfério.
2. Expresar su mayor reconocimiento y
agradecimiento al Presidente del Grupo de Trabajo, Dr. Alberto Scavarelli, Prosecretario
de la Presidencia de la República Oriental del Uruguay, Secretario de la Junta Nacional
de Prevención y Represión del Tráfico Ilícito y Uso Abusivo de Drogas y Representante
Titular ante la CICAD, por la excelente conducción de los trabajos que llevaron a la
formulación de la Estrategia Antidrogas en el Hemisfério.
La Comisión aceptó el generoso
ofrecimiento del Gobierno del Uruguay de que este país sea sede de la ceremonia que se
celebrará en diciembre de 1996 y en cuyo transcurso será suscrita protocolarmente la
Estrategia Antidrogas en el Hemisfério.
7. INFORME ANUAL DE LA CICAD DE 1996 QUE
SE PONDRA A CONSIDERACION DE LA ASAMBLEA GENERAL
La Comisión constituyó un Grupo de
Trabajo, formado por las delegaciones de la Argentina, Canadá, Colombia, Ecuador
(Moderador), Estados Unidos de América, México y Uruguay, para que examinara el informe
anual de la CICAD que se pondrá a consideración de la Asamblea General de la
Organización de los Estados Americanos. La Comisión aprobó el informe presentado por el
Grupo de Trabajo (documento CICAD/doc.838/96) y autorizó a la Secretaría Ejecutiva para
que, en consulta con la Presidencia, añadiese los datos y los hechos de importancia que
pudieran registrarse entre el vigésimo período ordinario de sesiones de la CICAD y la
finalización del año calendario e introdujese los pequeños cambios de estilo que
pudieran requerirse. La Comisión autorizó asimismo al Presidente a presentar el informe
anual a la Asamblea General, de conformidad con el artículo 19 de su Estatuto, y a
hacerlo directamente ante el plenario de la Asamblea, habida cuenta de la importancia de
las recomendaciones que el mismo contiene.
8. ENMIENDAS AL ESTATUTO DE LA CICAD
La Comisión creó un Grupo de Trabajo,
formado por las delegaciones de la Argentina (Presidencia), Brasil, Canadá, Chile,
Colombia, Estados Unidos de América, México, Panamá, Perú y Uruguay, para que
examinara las enmiendas que se propone introducir en el Estatuto de la CICAD. Aprobó las
enmiendas propuestas, que se incluyen en el documento CICAD/doc.809/96 rev. 1, y convino
en llevar el Estatuto así enmendado a la consideración de la Asamblea General, para su
aprobación, de conformidad con el artículo 29 del Estatuto en vigencia. Las enmiendas
que sea necesario introducir en el Reglamento como consecuencia de la aprobación del
nuevo Estatuto por parte de la Asamblea General serán puestas a consideración de la
CICAD durante su vigésimo segundo período ordinario de sesiones.
9. DESARROLLO INSTITUCIONAL
La Comisión tomó nota del informe de la
Secretaría Ejecutiva sobre el proyecto de Fortalecimiento de las Comisiones Nacionales de
Drogas (documento CICAD/doc.811/96) y, en particular, de los progresos logrados en el
proyecto de telecomunicaciones SITCOD para las Comisiones Nacionales de Lucha contra la
Droga, las misiones de asistencia técnica y los talleres de planificación estratégica.
Agradeció a la Secretaría por la labor realizada y dio su beneplácito a la rápida
interconexión entre las Comisiones. El Gobierno anfitrión ofreció que la Argentina
fuera sede del tercer curso de capacitación del SITCOD/NDC.
10. DESARROLLO JURIDICO
La Comisión tomó nota del informe de la
Secretaría Ejecutiva General sobre los progresos alcanzados en relación con la línea de
acción de desarrollo jurídico (documento CICAD/doc. 812/96). Dicho informe comprende al
Grupo de Expertos en Lavado de Dinero; al Grupo de Expertos en Armas y Explosivos; al
Grupo de Expertos en Precursores Químicos y al Centro Regional para el Desarrollo
Jurídico en Centroamérica (CEDEJU), refiriéndose también a la capacitación policial y
a la protección de los testigos.
El Presidente del Grupo de Trabajo de la
CICAD sobre Control del Lavado de Dinero, Delegado Principal de Chile, presentó el
informe final del Grupo (documento CICAD/doc. 816/96), que fue aprobado por la Comisión,
al igual que las recomendaciones en él contenidas. Asimismo, la Comisión tomó nota con
agrado de la iniciativa de la Secretaría Ejecutiva para brindar capacitación en el
control del lavado de dinero.
La Comisión decidió asimismo volver a
convocar lo más pronto posible a su Grupo de Expertos en Precursores para que considere
tanto la posibilidad de añadir nuevas sustancias químicas en los cuadros incluidos en el
Reglamento Modelo de la CICAD para el Control de Precursores y Sustancias Químicas,
Máquinas y Materiales, como el estudio de la Secretaría sobre el traslado de precursores
y otros elementos.
11. REDUCCION DE LA DEMANDA
La Comisión tomó nota del informe de la
Secretaría Ejecutiva sobre la reducción de la demanda (documento CICAD/doc.808/96), lo
aprobó y decidió hacer suyas las recomendaciones en él contenidas. Además, decidió
constituir un Grupo de Expertos de la CICAD en Reducción de la Demanda, que debería
celebrar su primera reunión en la Argentina tan pronto como sea posible, una vez que se
haya realizado el Simposio Interamericano sobre Reducción de la Demanda (Costa Rica, mayo
de 1997). El Grupo de Expertos podría examinar las teorías, los conceptos y las mejores
prácticas con respecto a la prevención del uso indebido de drogas y ocuparse del
tratamiento, la rehabilitación y la reinserción social de los drogadictos. La Comisión
aceptó con agrado el ofrecimiento del Gobierno de la Argentina de copatrocinar, junto con
la CICAD, el II Simposio Interamericano sobre la Evaluación de los Efectos de los
Programas de Prevención del Uso Indebido de Drogas, que se celebrará en la ciudad de
Córdoba, Argentina, en julio de 1997.
12. REDUCCION DE LA OFERTA
1. Precursores químicos:
– Sistema de control de los
precursores químicos
La Comisión instó a la Secretaría
Ejecutiva a que prosiguiera desarrollando e implementando este sistema, y requirió a los
Estados miembros que cooperaran con la Secretaría proporcionándole datos sobre ventas,
compras y distribución de precursores y sustancias químicas utilizados en la
fabricación de drogas lícitas e ilícitas.
– Precursores químicos SITCOD
La Comisión señaló su gran satisfacción
por la concepción de este proyecto multilateral de coordinación y cooperación, tomando
también debida nota de ejemplos de cooperación bilateral tales como la coordinación
entre México y los Estados Unidos de América. Reconoció los progresos efectuados por la
CICAD en los módulos de SITCOD/AMAZONIA y SITCOD/ORINOCO, instó a la Secretaría
Ejecutiva a seguir desarrollando el sistema y advirtió con beneplácito su expansión en
Bolivia, Chile y Perú. La Comisión también tomó nota de que la Secretaría está
evaluando las posibilidades de implementar el sistema en el Caribe, América Central y el
Cono Sur.
2. Desarrollo alternativo
La Comisión tomó nota de las nuevas
iniciativas sobre desarrollo alternativo presentadas por la Secretaría Ejecutiva y
alentó un mayor desarrollo de esas propuestas. Requirió la participación de las
instituciones financieras internacionales para apoyar proyectos de desarrollo alternativo
e instó a la Secretaría Ejecutiva a proseguir sus conversaciones con dichas
instituciones.
3. Aduanas y cooperación marítima
La Comisión tomó nota de este nuevo campo
de acción y alentó enérgicamente a la Secretaría para que prosiguiera realizando
consultas con los Gobiernos y otras partes interesadas a fin de llevar a cabo esta
iniciativa. Pidió a la Secretaría que presentara un informe sobre los progresos
alcanzados a la Comisión en su vigésimo primer período ordinario de sesiones.
13. SISTEMA INTERAMERICANO DE
INFORMACION SOBRE DROGAS
1. Nuevo enfoque de IADIS y sus componentes
La Comisión destacó la importancia de
reunir y compartir información, particularmente por medios electrónicos, y convino en el
nuevo enfoque adoptado por IADIS. Pidió que la Secretaría Ejecutiva implementara
rápidamente las bases de datos de carácter legislativo y, específicamente, las bases de
datos sobre leyes de control del lavado de dinero. La Comisión tomó nota con agrado del
anuncio de la Secretaría de que IADIS propiciará el establecimiento de centros de
información sobre la droga en las Comisiones Nacionales de Lucha contra la Droga.
2. Sistema Estadístico Uniforme: Sistema
Interamericano de Datos Uniformes sobre Consumo de Drogas (SIDUC), y el Banco
Interamericano de Datos
La Comisión asistió a una demostración
del nuevo sistema SIDUC y recibió con satisfacción el Sumario Estadístico de la CICAD.
Tomó nota de los logros del Banco Interamericano de Datos y los Estados miembros
reiteraron que apoyarían su trabajo comunicando datos pertinentes a la Secretaría
Ejecutiva.
14. PRESUPUESTO POR PROGRAMAS DE LA
CICAD
La Comisión tomó nota del informe de la
Secretaría Ejecutiva sobre la situación financiera y presupuestaria de la CICAD
(documento CICAD/doc.819/96).
La Presidencia, en nombre de la Comisión,
solicitó a los jefes de las delegaciones de Canadá, Chile, Estados Unidos, Jamaica y la
República de Corea que transmitieran a sus gobiernos el agradecimiento de la Comisión
por las contribuciones efectuadas para el financiamiento de las actividades desarrolladas
por la CICAD. Asimismo, agradeció a las Delegaciones de Francia y del Perú por el
anuncio de su decisión de contribuir en apoyo de las actividades de la CICAD.
15. OTROS ASUNTOS
SEDE Y FECHA DEL VIGÉSIMO PRIMER PERIODO
ORDINARIO DE SESIONES
La Comisión decidió celebrar su vigésimo
primer período ordinario de sesiones en la Sede de la Organización, durante el primer
trimestre de 1997. La fecha exacta será fijada por la Secretaría Ejecutiva en consulta
con el Presidente de la CICAD.
ACUERDOS ADOPTADOS POR LA CICAD EN
SU VIGESIMO
PERIODO ORDINARIO DE SESIONES
La Comisión Interamericana para el Control del Abuso
de Drogas (CICAD) celebró su vigésimo período ordinario de sesiones en la ciudad de
Buenos Aires, Argentina, del 15 al 18 de octubre de l996. En el curso de este período de
sesiones la Comisión aprobó los documentos sobre el proyecto de Informe Anual 1996 a la
Asamblea General en su vigésimo séptimo período ordinario de sesiones
(CICAD/doc.838/96) y el Informe Final (CICAD/doc.861/96), los cuales, entre otros asuntos,
contienen los siguientes acuerdos adoptados:
1. Estrategia Antidroga en el Hemisferio
Aprobar por aclamación la Estrategia Antidrogas en el
Hemisferio (CICAD/doc.815 rev.1). Remitirlo a conocimiento y consideración de la Asamblea
General en su vigésimo séptimo período ordinario de sesiones. Aceptar el generoso
ofrecimiento del Gobierno del Uruguay de ser sede de la ceremonia de suscripción
protocolar a nivel ministerial de dicha Estrategia, a celebrarse en diciembre de l996.
2. Enmiendas al Estatuto de la CICAD
Aprobar las enmiendas al Estatuto de la CICAD (CICAD/doc.
809/96 rev.1) y, a efectos de dar cumplimiento al artículo 29 del mismo, y someter el
texto del Estatuto enmendado a la consideración y aprobación de la Asamblea General en
su vigésimo séptimo período ordinario de sesiones. Consecuente con lo anterior, acordó
considerar en el vigésimo segundo período ordinario de sesiones las enmiendas a su
Reglamento que se requieran para ajustarlo al texto reformado del Estatuto.
3. Desarrollo jurídico
a. Lavado de Dinero
Aprobar las siguientes recomendaciones con respecto al tema
relativo a lavado de dinero:
i. Respecto a las unidades de inteligencia financiera,
establecer la necesidad de especialización técnica para llevar adelante investigaciones
y acusaciones, incluyendo medios legales de investigación tales como las operaciones
encubiertas y la interceptación de comunicaciones electrónicas;
ii. Respecto a facilidades para el entrenamiento y
capacitación de personas con competencia y responsabilidad en el control y lucha contra
el lavado de dinero, exhortar a los Estados miembros que tomen las medidas necesarias para
facilitar y hacer posible la capacitación de funcionarios, agentes y empleados
responsables del control de lavado de dinero y para los magistrados, fiscales y
funcionarios judiciales competentes en estos temas. Para este fin, solicitar a los Estados
miembros otorguen su apoyo a la Secretaría Ejecutiva de la CICAD en sus gestiones
tendientes a la obtención de los fondos necesarios para financiar las actividades de
capacitación referidas.
iii. Respecto a las relaciones con el Consejo Permanente de
la Organización, acordar que se ponga el Grupo de Expertos a disposición del Grupo de
Trabajo sobre Lavado de Dinero de dicho Consejo para brindarle su asistencia técnica que
le facilite el cumplimiento del punto 5 de la resolución 1396, adoptada por la Asamblea
General en su vigésimo sexto período ordinario de sesiones, celebrado en Panamá en
junio de 1996.
iv. Aprobar las acciones realizadas por el Grupo de
Expertos sobre Lavado de Dinero respecto al cuestionario de seguimiento del Plan de
Acción del Comunicado Ministerial de Buenos Aires, elaborado por la Secretaría
Ejecutiva, modificado y aprobado por dicho Grupo y distribuido a los países miembros para
su respuesta.
Acordar convocar nuevamente el Grupo de Expertos mencionado
anteriormente a principios de 1997 para analizar las respuestas formuladas al cuestionario
y realizar estudios referidos a los métodos de blanqueo de bienes y capitales.
Reconocer que el precitado cuestionario representa un medio
eficaz para llevar a cabo el proceso de evaluación del Plan de Acción ya referido y que,
como tal, podrá ser modificado por el Grupo de Expertos para el mejor cumplimiento de sus
fines.
v. Recomendar a todos los Estados miembros que designen
expertos en el control del lavado de dinero para que los mismos integren el Grupo de
Expertos sobre Lavado de Dinero, teniendo en cuenta la importancia de asegurar una
participación de esa naturaleza y la puesta en práctica del Plan de Acción.
b. Armas y explosivos
i. Constituir un grupo de trabajo especializado con una
integración limitada de países para asistir a la CICAD en la redacción de un proyecto
de Reglamento Modelo sobre el control a nivel internacional del tráfico ilícito de armas
y explosivos, y de cualquier otra documentación relativa al tema sobre armas y
explosivos, o en otras tareas específicas derivadas de los resultados de la reunión del
Grupo de Expertos.
ii. Establecer, como una forma adicional de intercambio de
información entre los países, la comunicación entre los Agregados Militares y
Policiales de las Embajadas de los Estados miembros y los diferentes gobiernos, con el
objetivo de combatir el tráfico de armas y sus partes, y explosivos y sus componentes.
c. Precursores químicos
- Reconvocar a la brevedad posible el Grupo de Expertos
sobre Precursores Químicos, encomendándole la actualización del Reglamento Modelo para
la inclusión cuando fuere necesario de nuevos precursores y sustancias químicas no
cubiertas en la actualidad, así como el estudio de la Secretaría Ejecutiva sobre el
traslado de precursores y otros elementos.
4. Reducción de la demanda
a. Establecer un Grupo de Expertos de la CICAD sobre
Reducción de la Demanda, para examinar los conceptos y teorías de la prevención total
del uso indebido de drogas; revisar las nuevas tendencias en el consumo, incluyendo las
drogas sintéticas y los psicofármacos, y las mejores prácticas en el tratamiento,
rehabilitación y reinsertación social de los farmacodependientes, a los efectos de
recomendar sinstemas de prevención total e integral, que se ajusten a las
particularidades de cada región, país y comunidad. La primera reunión del Grupo se
realizará en Argentina en cuanto sea factible después de la realización del Simposio
Interamericano sobre Reducción de la Demanda, que se celebrará en Costa Rica en mayo de
1997.
b. Aprobar la realización en mayo de 1997 del Simposio
Interamericano sobre Reducción de la Demanda, a celebrarse en San José, Costa Rica.
c. Aprobar la realización en julio de 1997 del II
Seminario Interamericano de Expertos sobre Evaluación del Impacto de los Programas de
Prevención del Uso Indebido de Drogas, a celebrarse en Argentina.
d. Prevención
Brindar un firme apoyo político e institucional a los
programas escolares de prevención y a la capacitación de docentes y administradores de
centros de estudio para que puedan transformarse en agentes efectivos de la prevención.
e. Tratamiento
Sobre la base de la premisa de que los gobiernos deben
regular y fijar las normas de los programas e instituciones de tratamiento, recomendar a
los Estados miembros que adopten las Normas de atención en el tratamiento del abuso de
sustancias, de la Organización Mundial de la Salud como elemento auxiliar de la
evaluación local de la pertinencia y el alcance de los servicios que se brindan a los
consumidores de drogas y para contribuir a mejorar los niveles de la atención.
f. Becas para la capacitación especializada a nivel de
posgrado
Exhortar a los gobiernos de los Estados miembros y a
los de los Observadores Permanentes a que ofrezcan subsidios para becas en sus países
destinadas a la capacitación universitaria de posgrado en temas de la adicción,
epidemiología de las drogas, métodos de tratamiento de la farmacodependencia y otras
esferas de la salud pública vinculadas al consumo de drogas.
g. Fiscalización de sustancias controladas
i. Recomendar a los Estados miembros que estudien sus
políticas nacionales en materia de la venta masiva y la propaganda indiscriminada de
medicamentos recetables y de venta directa.
ii. Exhortar a los Estados miembros a que en todos los
programas de prevención de la farmacodependencia incluyan advertencias específicas sobre
los peligros del uso indebido de los medicamentos recetables y de venta directa. Examinar,
asimismo, la conveniencia de exigir avisos de advertencia al consumidor en el envase de
los productos farmacéuticos.
h. Evaluación de los efectos de los programas de
prevención de la drogadicción
Recomendar que en el diseño y evolución de los
programas de prevención, los Estados miembros tomen en cuenta las recomendaciones del
Primer Seminario interamericano sobre la evaluación de los programas de prevención de la
farmacodependencia, celebrado en Santiago, Chile, del 22 al 24 de julio de 1996.
i. Epidemiología del consumo de drogas
i. Recomendar a los Estados miembros que establezcan
un sistema de vigilancia epidemiológica del consumo de drogas basado en el modelo del
Sistema Interamericano de Datos Uniformes sobre Consumo de Drogas (SIDUC) de la CICAD.
ii. Realizar, en los casos en que sea posible,
diagnósticos cualitativos rápidos (RAP) de la situación de farmacodependencia en las
comunidades locales y encuestas de opinión pública de bajo costo, además de estudios de
conocimientos, actitudes y prácticas para determinar la actitud local respecto de las
drogas.
iii. Utilizar el sistema de comunicaciones de la CICAD
(SITCOD) en todas las Comisiones Nacionales (previsto para comienzos de 1997), para
intercambiar información sobre nuevas drogas o policonsumo de drogas que aparezcan en sus
localidades y formar una red de información electrónica de alcance continental sobre los
problemas que vayan surgiendo en relación con las drogas.
5. Reducción de la Oferta
a. Precursores químicos
i. Sistema de control de los precursores químicos
Instruir a la Secretaría Ejecutiva a que prosiga con
el desarrollo e implantación del sistema de control de los precursores químicos.
Encomendar a los Estados miembros que cooperen con la
Secretaría Ejecutiva, proporcionándole datos sobre ventas, compras y distribución de
precursores y sustancias químicas utilizados en la fabricación de drogas lícitas e
ilícitas.
ii. Precursores químicos SITCOD
Expresar su gran satisfacción por la concepción del
proyecto multilateral SITCOD de coordinación y cooperación, tomando también debida nota
de ejemplos de cooperación bilateral entre países.
Reconocer los progresos efectuados por la CICAD en los
módulos de SITCOD/AMAZONIA y SITCOD/ORINOCO, e instruirla para que continúe
desarrollando módulos similares en otras áreas del Continente.
Instar a la Secretaría Ejecutiva a seguir desarrollando el
Sistema Interamericano de Telecomunicaciones para el Control de Drogas en los Estados
miembros.
b. Desarrollo alternativo
i. Encomendar a la Secretaría Ejecutiva a que amplíe el
área de aplicación de las nuevas iniciativas presentadas por ésta sobre desarrollo
alternativo.
ii. Solicitar la participación de las instituciones
financieras internacionales para apoyar proyectos de desarrollo alternativo e instar a la
Secretaría Ejecutiva a proseguir sus negociaciones con dichas instituciones, para dicho
fin.
c. Aduanas y cooperación marítima
i. Tomar nota del nuevo campo de acción relativo a aduanas
y cooperación marítima y alentar enérgicamente a la Secretaría Ejecutiva para que
prosiga realizando consultas con los Gobiernos y otras partes interesadas a fin de llevar
a cabo esta iniciativa.
ii. Solicitar a la Secretaría Ejecutiva que presente a la
CICAD en su vigésimo primer período ordinario de sesiones un informe sobre los progresos
alcanzados con respecto a este asunto.
6. Fortalecimiento Institucional
Solicitar a la Secretaría Ejecutiva de la CICAD que
continúe la ejecución de la línea prioritaria de acción relativa al fortalecimiento
institucional y siga prestando la ayuda necesaria a los Estados miembros con asesoría
especializada, la realización de talleres y lo programado en el Sistema Interamericano de
Telecomunicaciones para el Control de Drogas/Comisiones Nacionales de Drogas
(SITCOD/CNDs), así como en la coordinación internacional de las comisiones nacionales de
drogas.
7. Sistema Interamericano de Información sobre Drogas
(IADIS)
a. Solicitar a la Secretaría Ejecutiva la implantación en
la INTERNET a la brevedad posible de las bases de datos de carácter legislativo,
específicamente las bases de datos sobre leyes de control del lavado de dinero.
b. Solicitar a los Estados miembros que proporcionen la
información estadística necesaria que la CICAD les requiere a los Estados miembros y
buscar a nivel nacional la centralización de las estadísticas en la institución
designada, a efectos de mejorar la calidad de estas.
c. Solicitar a las instituciones nacionales encargadas del
área de Salud, el apoyo gubernamental necesario para el desarrollo del proyecto
estadístico Sistema Interamericano de Datos Uniformes sobre Consumo de Drogas (SIDUC).
d. Solicitar a los Estados miembros de la CICAD su apoyo a
la Secretaría Ejecutiva para dotarla de los recursos humanos y financieros necesarios,
con el propósito de continuar fortaleciendo el uso de los sistemas de telecomunicaciones
y de otros medios de difusión tecnológica avanzada, en particular la INTERNET, para
atender en primera instancia a las Comisiones Nacionales antidrogas, funcionarios
gubernamentales ejecutores de programas antidrogas, legisladores, así como también para
la identificación, transmisión y entrega de la información sobre drogas y la
intercomunicación entre sus centros miembros y los usuarios de éstos.
e. Solicitar a los Estados miembros de la CICAD su
colaboración para facilitar al Sistema Interamericano de Información sobre Drogas
(IADIS), a través del apoyo de las entidades nacionales correspondientes, de los textos
de legislaciones nacionales respectivas, adoptadas a partir de l994 en materia de drogas y
sus temas conexos, y cualquier otra documentación pertinente sobre la materia, a efectos
de incorporarlos a sus bases autorizadas de información y hacerlos disponibles a los
usuarios del Continente.
8. Recomendaciones sometidas a la Asamblea General en su
vigésimo séptimo período ordinario de sesiones
Se acordó someter a la consideración de la Asamblea
General las siguientes recomendaciones sobre los temas que se señalan a continuación:
a. Estrategia Antidroga en el Hemisferio
- Que la Asamblea General haga suya la Estrategia Antidroga
en el Hemisferio, aprobada por la CICAD en su vigésimo período ordinario de sesiones.
b. Enmiendas Estatutarias
- Que la Asamblea General apruebe el proyecto de
Enmiendas Estatutarias adoptadas por la CICAD en su vigésimo período ordinario de
sesiones.
c. Desarrollo jurídico: Control de Armas y Explosivos y
Control de Lavado de Dinero
- Que la Asamblea General manifieste su reconocimiento a
las labores desarrolladas por el Grupo de Expertos sobre Armas y Explosivos, exhortándolo
para que continúe su tarea, en particular, con respecto a la conclusión de un reglamento
modelo para el control del tráfico internacional ilícito de armas de fuego, con la
finalidad que este reglamento se ponga en marcha a la brevedad.
Que la Asamblea General solicite a las instituciones
financieras internacionales, particularmente al Banco Interamericano de Desarrollo, la
facilitación a la CICAD de los fondos necesarios para asegurar las acciones de
capacitación en materia de control de lavado de dinero.
d. Reducción de la demanda
- Que la Asamblea General exhorte a los Estados miembros
para que:
i. Instituyan un sistema de vigilancia epidemiológica del
consumo de drogas basado en el Modelo del Sistema Interamericano de Datos Uniformes sobre
el Consumo de Drogas (SIDUC).
ii. Apoyen a los programas escolares de prevención y a la
capacitación de docentes y administradores de centros de estudios para que puedan
transformarse en agentes efectivos de la prevención.
iii. Adopten las Normas de atención en el tratamiento del
abuso de sustancias, de la Organización Mundial de la Salud como elemento auxiliar de la
evaluación local de la pertinencia y el alcance de los servicios que se brindan a los
consumidores de drogas y para contribuir a mejorar los niveles de atención.
iv. Examinen sus programas de prevención de la
farmacodependencia para que incluyan advertencias específicas sobre los peligros del uso
indebido de los medicamentos en general.
v. Incluyan sistemas de evaluación de los programas de
prevención, tomando en cuenta las recomendaciones del Primer Seminario interamericano
sobre la evaluación de los programas de prevención de la farmacodependencia, celebrado
en Santiago, Chile, del 22 al 24 de julio de 1996.
e. Presupuesto regular de la CICAD para l998
- Recomendar la inclusión de los siguientes elementos
programáticos en el presupuesto de la CICAD del Fondo Regular para 1998:
i. Expansión de la base de investigación científica de
los programas de prevención y tratamiento del uso indebido de drogas, para atender a los
siguientes objetivos:
- Ayudar a los Estados miembros a comprender la naturaleza
del consumo de drogas en sus territorios a efectos de planificar y llevar a cabo programas
de prevención y tratamiento más eficaces.
- Ayudar a los equipos de investigación de los Estados
miembros a capacitarse con métodos más avanzados de investigación epidemiológica y de
otra índole en relación con aspectos más técnicos y científicos del problema del
consumo de drogas.
- Poner a disposición de los Estados miembros información
sobre las últimas investigaciones que se hayan realizado sobre la naturaleza de la
adicción, las causas psicosociales, biológicas y ambientales y los efectos de la
ingestión de drogas y los Aperfiles de riesgo de los potenciales usuarios.
Para poner en marcha este programa, se requiere la
aprobación de los siguientes elementos programáticos y presupuestarios:
- Apoyo al personal a nivel técnico superior (un nuevo
puesto). El especialista en epidemiología del consumo de drogas, que deberá trabajar en
inglés y en español, será contratado con arreglo a normas internacionales como
Investigador Principal (con un doctorado). La persona contratada ayudará a diseñar los
protocolos de investigación, a proporcionar asistencia técnica, a capacitar a los
equipos de investigación en los Estados miembros y a establecer o a fortalecer Institutos
Nacionales de Investigación sobre la Droga.
- La creación de un Comité Científico Asesor, compuesto
por 5 ó 7 miembros, elegidos en cada caso por su idoneidad como expertos
internacionalmente reconocidos en epidemiología de la droga, para que brinde
asesoramiento a sus pares en investigaciones emprendidas bajo los auspicios de la CICAD.
El costo anual de este Comité alcanzaría en promedio a los U$S 45.000, con lo que
quedarían cubiertas 1 ó 2 reuniones anuales y un número limitado de servicios de
asesoramiento a los Estados miembros (incluidos gastos de viaje y dietas de los miembros
del Comité, y los costos de las publicaciones y comunicaciones).
ii. Capacitación para luchar contra el lavado de dinero:
Se propone poner en marcha este programa de capacitación,
transferencia de tecnología y cooperación internacional con un experto en planes de
estudio o administrador de programas (un puesto de categoría superior) que tendría a su
cargo el diseño o el trasplante de los elementos del programa, la contratación de
expertos prestigiosos de todo el hemisferio y la dirección de cursos tutoriales y
seminarios. Este programa está preparado para desarrollarse en el curso de 5 años y para
ser evaluado con intervalos de 18 meses y a su terminación. La suma de dinero que
debería aportar la OEA sería aproximadamente del 15% al 20% del total.
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