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Antecedentes: En
los últimos diez años, la Comisión Interamericana para el Control del
Abuso de Drogas (CICAD/OEA) ha tenido que enfrentar el reto de adaptarse a
un entorno de constantes y rápidos cambios en la aplicación de las leyes
antidrogas y la prevención del uso de drogas. La CICAD ha intensificado
significativamente sus esfuerzos por promover la cooperación y la
coordinación regional en materia de drogas, además de haber adoptado
nuevas direcciones en sus programas de acción dirigidos a fortalecer la
capacidad de sus distintos Estados miembros para la prevención y el
tratamiento del abuso de drogas y la lucha contra su producción y tráfico
ilícitos. Gracias a un amplio reconocimiento y a una creciente base de
coparticipes, la CICAD ha madurado como foro para la discusión franca de
los temas relativos a las drogas, la evaluación objetiva de los avances
al respecto y el mejoramiento puntualmente dirigido de la respuesta del
hemisferio a los problemas en esta materia que privan en la región.
Una estrategia hemisférica para un problema hemisférico
La
ampliación del mandato de la CICAD para adaptarse a los nuevos desafíos
La
CICAD
Reglamentos
modelo
Mecanismo
de Evaluación Multilateral (MEM)
Fortalecimiento
institucional
El
Observatorio Interamericano sobre Drogas
Control
antidrogas, reducción de la oferta y control del lavado de activos
Desarrollo
alternativo
Reducción
de la demanda
Asociaciones
Una
estrategia hemisférica para un problema hemisférico
Aunque
el inicio de los años noventa pareció representar un nuevo comienzo tras
una época de violencia militar y política en la región, para mediados
de la década empezaron a surgir nuevas pautas de violencia criminal,
claramente exacerbadas por el aumento en la producción, tráfico y
consumo de estupefacientes a nivel transnacional. A pesar de que los
grandes cárteles de las drogas en buena medida se habían desmantelado,
surgieron en su lugar nuevas organizaciones traficantes, más pequeñas,
que introdujeron nuevos métodos de contrabando y otras rutas para
transportar mortales productos a los mercados a medida que las autoridades
policiales cerraban las vías existentes. Al mismo tiempo, las claras líneas
que separaban a los países consumidores, productores y de tránsito
empezaron a desdibujarse, un fenómeno que se vió reflejado en la adopción
en 1996 la Estrategia Antidrogas del Hemisferio por parte de la Asamblea
General de la OEA, propuesta por la CICAD, en la que se incorporó por
primera vez la aceptación del concepto de la responsabilidad
hemisférica compartida en el control de las drogas. Durante este período,
se extendió entre el público de todo el hemisferio la preocupación por
los peligros que representan el narcotráfico y el consumo de
estupefacientes, y fue en la Cumbre Antidrogas de Cartagena de 1990 donde
los líderes manifestaron una determinación renovada de que algo debía y
podía hacerse al respecto.
La
ampliación del mandato de la CICAD para adaptarse a los nuevos desafíos
Como
respuesta a lo ocurrido a partir de 1994, la CICAD ha ampliado su mandato
original en su lucha antidrogas para incluir nuevas substancias (como las
drogas sintéticas, las drogas de moda y los medicamentos que se adquieren
por receta), el lavado de activos, el tráfico de armas de fuego, la
cooperación marítima, la seguridad portuaria, la policía comunitaria,
la violencia juvenil y de pandillas relacionada con las drogas, las
sentencias alternativas para delitos menores en materia de drogas y, más
recientemente, la consideración de la delincuencia transnacional
organizada. Esta expansión refleja la conciencia por parte de los Estados
miembros de la CICAD de que los problemas de abuso y tráfico de drogas
están firmemente ligados a otros problemas socioeconómicos y delictivos
graves que no es posible abordar eficazmente de forma aislada. Los
indicadores del Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM) y los
instrumentos para la recopilación de datos del Observatorio
Interamericano sobre Drogas se han modificado para incluir los nuevos
retos identificados por la CICAD. Las necesidades cambiantes de los
Estados miembros para enfrentar los problemas variables relacionados con
las drogas han exigido nuevas formas de pensar y actuar en los últimos
diez tumultuosos años. El futuro continuará poniendo a prueba la
habilidad de la CICAD para adaptar sus diversos esfuerzos a las
necesidades en evolución del hemisferio.
La
CICAD
-
Negoció
la Estrategia Antidrogas del Hemisferio (1996), con base al documento por
medio del cual se estableció —el Programa de Acción de Río (1986)—
y puso en marcha programas de acción innovadores como sustento para el
concepto de la responsabilidad regional compartida en el control de
drogas.
-
Organizó reuniones semestrales de altos funcionarios
antidrogas del hemisferio para analizar las tendencias cambiantes en la
materia y establecer nuevas respuestas políticas y programáticas en la
región.
-
Respondió a los problemas nuevos emergentes en el control
antidrogas, como la delincuencia organizada, el contrabando de armas
utilizadas en delitos relacionados con las drogas, las nuevas drogas sintéticas,
el terrorismo, el pandillerismo, el tráfico de personas y la necesidad de
alternativas para la justicia penal y la vigilancia policial
Reglamentos
modelo
-
Elaboró
reglamentos modelo para ayudar a sus Estados miembros en el control de:
- Los precursores químicos (1990)
- Los delitos de lavado de activos relacionados con el tráfico ilícito
de drogas (1992)
- La proliferación y el comercio internacional de armas de fuego (1997) .
-
Se efectuaron múltiples procesos de revisión para actualizar los
reglamentos de manera que mantuvieran su congruencia con las normas
inter-nacionales
en evolución y los nuevos métodos de control.
Mecanismo
de Evaluación Multilateral (MEM)
-
Cumplió
un mandato de la Cumbre de las Américas de 1998 de establecer un sistema
estandarizado para medir periódicamente la evolución de las acciones
antidrogas de los 34 Estados miembros de la CICAD, así como de la región
en su totalidad, el único sistema de evaluación antidrogas del mundo que
se basa en la revisión por los pares. El Mecanismo de Evaluación
Multilateral (MEM), establecido en 1999, genera periódicamente informes
de progreso y recomendaciones públicas por país y para toda la región,
además de responder a las solicitudes de ayuda específica de los Estados
miembros.
-
Definió,
a través de 86 indicadores de evaluación, los componentes de un programa
integral nacional y un sistema hemisférico de control antidrogas.
Fortalecimiento
institucional
-
Ayudó
a 25 Estados miembros de la CICAD a redactar Planes Nacionales Antidrogas
que cubren toda la gama de
temas relacionados con la aplicación de las leyes, la reducción de la
demanda, la reducción de la oferta y los programas de investigación, de
acuerdo con las necesidades específicas de cada uno, para facilitar la
integración de acciones antidrogas a menudo complejas y con la participación
de múltiples organismos.
-
Fortaleció
la capacidad de los consejos nacionales antidrogas para convertirse en
entidades que generen y ejecuten políticas de coordinación de los sistemas
nacionales de lucha contra las drogas.
El
Observatorio Interamericano sobre Drogas
-
Está
ayudando a crear sistemas de información u observatorios en 21 consejos
antidrogas de Latinoamérica y el Caribe para la recopilación, análisis y
difusión estandarizada de datos, que aporte a los encargados de las políticas
una base científica firme para la toma de decisiones.
-
Publicó un compendio
anual de datos sobre el control del área de la oferta de drogas (CICDAT)
que se ha convertido en la fuente básica de esta información en el
hemisferio.
-
Elaboró
y supervisó estudios uniformes sobre la extensión del consumo de drogas
(SIDUC)
en 19 estados miembros, y dio capacitación a profesionales locales para la
recopilación continua de datos sobre el área de la demanda.
-
Ha
avanzado considerablemente en el cumplimiento del mandato de la Cumbre de
las Américas del 2001 de crear y hacer pruebas piloto para el 2005 de una
metodología científica para estimar el costo que el problema de las drogas
genera para los países del hemisferio.
Control
antidrogas, reducción de la oferta y control del lavado de activos
-
Aportó
nuevas habilidades de control antidrogas a miles de funcionarios de cuerpos
policiales y aduaneros y de guardias costeras, portuarias y marítimas por
medio de seminarios de capacitación antidrogas.
-
Fundó
una Escuela Regional de Inteligencia Antidrogas (ERCAIAD) en Lima, Perú,
para capacitar a funcionarios de inteligencia antidrogas de toda la
Comunidad Andina sobre habilidades de análisis de lucha contra las drogas y
métodos comunes de recopilación de inteligencia, además de facilitar
dentro de la región un intercambio más abierto de información en la
materia.
-
Promovió la aplicación más amplia de la policía
comunitaria en los Estados miembros.
-
Capacitó
a cientos de jueces y fiscales para el juzgamiento de delitos de lavado de
activos e instruyó a banqueros y agentes reguladores sobre técnicas de
prevención y detección de sistemas de lavado de activos, incluidos los
delitos cibernéticos.
-
Ayudó
a la creación y al fortalecimiento de Unidades de Inteligencia Financiera
para identificar posibles sistemas de lavado de activos.
-
Llevó a cabo
un estudio hemisférico sobre patrones, legislación, acuerdos e interdicción
respecto al narcotráfico portuario y marítimo.
-
Elaboró un manual en
el que se detallan las sustancias químicas que se utilizan para la producción
de drogas ilícitas y la forma en que se emplean, que incluye además
cuestiones relacionadas con la seguridad de los funcionarios, para ayudar a
los cuerpos policiales y de aduanas a identificarlas con mayor facilidad y
controlar su movimiento.
-
Elaboró una guía que define los elementos
fundamentales de un sistema de control farmacéutico.
Desarrollo
alternativo
-
Puso
en marcha un nuevo modelo de desarrollo alternativo en los Andes y el Caribe
para conducir a los campesinos a la producción agrícola lícita a través
de una combinación de acciones, que incluyen métodos modernos de
titularidad de la tierra, creación de organizaciones de campesinos,
introducción de variedades de cacao y plátano de alto rendimiento y alta
resistencia y desarrollo de la administración, cultivo y comercialización
de cultivos orgánicos.
-
Creó
una herramienta de cartografía por satélite (GLEAM) que permite a los
gobiernos evaluar el uso de la tierra en las áreas dedicadas a cultivos ilícitos
y diseñar sus intervenciones de desarrollo alternativo.
Reducción
de la demanda
-
Elaboró
normas para el cuidado en el tratamiento de la farmacodependencia en 15
Estados miembros.
-
Estableció
directrices para la creación de un sistema integral de tratamiento de la
farmacodependencia a nivel nacional.
-
Incorporó
contenido sobre prevención, adicción, tratamiento y reintegración social,
además de actividades de extensión e investigación, en los programas de
estudios de enfermería de 15 universidades latinoamericanas, cuyo modelo se
está aplicando a los programas de salud pública y educación.
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Estableció un programa de maestría en línea de estudios sobre
farmacodependencia, para que los profesionales de tiempo completo de la región
respondan a los problemas relacionados con las drogas en sus lugares de
trabajo con base en los conocimientos adquiridos.
-
Capacitó
asesores de jóvenes de la calle, interventores sociales en pandillas,
funcionarios judiciales y penitenciarios, trabajadores de prevención
familiar y profesionales del campo de la salud sobre las “habilidades”
para enfrentar el abuso de drogas de sus clientes.
Asociaciones
En
todas estas acciones, la CICAD ha trabajado en estrecha relación con múltiples
socios internacionales, como el Banco Interamericano de Desarrollo, la
Organización de las Naciones Unidas, la Comisión Europea, el Departamento
de Agricultura y la Fundación Nacional para las Ciencias de Estados Unidos,
el Ministerio del Interior de España, la Real Policía Montada de Canadá y
los Gobiernos de Japón, Francia, Israel, Corea y Turquía, por nombrar sólo
unos cuantos, con el fin de integrar un frente vigoroso y unido en contra de
las tendencias en constante evolución del abuso de sustancias psicoactivas
y de los mercados internacionales de drogas, que amenazan todos los aspectos
de la vida en nuestras sociedades.
James
F. Mack, Secretario Ejecutivo
Comisión Interamericana para el
Control del Abuso de Drogas
Organización de Estados Americanos
1889 F St. NW
Washington, D.C. 20002
www.cicad.oas.org
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