Primer Trimestre 2006
El MEM en un momento clave
por James F. Mack, Secretario Ejecutivo de CICAD
James Mack
Secretario Ejecutivo
de CICAD
Hoy quiero hablarles acerca de un programa de CICAD particular que, creo, es único entre los organismos internacionales. El Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM) de CICAD. El MEM es el instrumento estándar del hemisferio occidental para medir el progreso de los Estados miembros en forma individual, y del hemisferio en su conjunto, en todos los aspectos del problema de las drogas.
La razón para la existencia del programa es simple. A fines de la década del noventa, los Estados miembros de la OEA se dieron cuenta de que no sabrían qué medidas debían tomar en relación con el control de las drogas a menos que tuviesen una forma de evaluar su situación actual. Necesitaban una herramienta para determinar en forma precisa las fortalezas y debilidades de sus programas antidrogas individuales y hacia dónde debían orientar sus esfuerzos futuros para solucionar las deficiencias detectadas. También deseaban contar con un instrumento de evaluación que fuese multilateral, y no unilateral, colegiado, y no confrontacional, en el que todos los Estados miembros participaran en la evaluación de todos los otros Estados miembros de una forma constructiva y cooperativa.
Entonces, en 1998, los Jefes de Estado y Gobierno de las Américas que se encontraban en una Cumbre en Santiago, Chile, dictaron un mandato a la OEA (específicamente a CICAD) para que estableciera ese instrumento, que se denomina Mecanismo de Evaluación Multilateral o "MEM". Luego de desarrollar los criterios de medición, en 2001 se completaron e hicieron públicas las primeras evaluaciones nacionales.
Las evaluaciones nacionales y la evaluación hemisférica del MEM son confeccionadas por un Grupo de Expertos Gubernamentales (GEG), conformado por un experto de cada uno de los 34 Estados miembros de CICAD. Como mencioné, es un proceso multilateral de examen entre pares, en el que se analiza la capacidad institucional, las tareas de reducción de la demanda y la oferta, y las medidas de control. Si los países solicitan ayuda para corregir los defectos identificados por el MEM, se los estimula a procurar la asistencia de otros Estados miembros o de la CICAD directamente.
¿Cómo funciona el proceso de evaluación del MEM?
Cada Estado miembro completa un cuestionario estándar, acordado por todos los Estados miembros, sobre la base de una serie de indicadores o patrones. Ellos incluyen métricas como estadísticas sobre confiscación de drogas, área de sembrado de cultivos ilícitos, personas acusadas y condenadas por tráfico de estupefacientes, la existencia y efecto del desarrollo alternativo, y los programas de prevención. Los gobiernos brindan información acerca de sus planes nacionales antidrogas, el financiamiento de sus comisiones nacionales antidrogas, la ratificación y adopción de tratados internacionales y las leyes internas que se encuentran vigentes, no sólo respecto de drogas ilícitas, sino también acerca de asuntos como lavado de activos, trafico de armas de fuego y desvío de sustancias químicas controladas y productos farmacéuticos.
El Grupo de Expertos examina los datos presentados por cada país, emite su opinión sobre el progreso nacional en la materia, y luego confecciona informes de evaluación sobre la base de esa información y de diálogos posteriores con cada país. Cada experto participante del proceso de evaluación se especializa en uno o más aspectos del tema de las drogas, como, por ejemplo, aplicación de la ley, prevención o atención de la salud. El mecanismo de evaluación está diseñado para maximizar la participación y transparencia. Se otorga a los gobiernos la oportunidad de revisar y comentar los borradores preliminares de las evaluaciones. Los informes, incluidas las recomendaciones, son aprobados por la Comisión y luego son publicados. Pueden encontrarlos en el sitio web de CICAD.
¿Por qué ha sido útil el MEM?
El MEM fue creado para estimular mejoras en los programas de control de las drogas, y para incrementar la coordinación y cooperación entre los Estados miembros de la OEA, que han reconocido su responsabilidad compartida ante el problema de las drogas.
El MEM opera sobre la base de ese entendimiento. Los expertos gubernamentales participan en las evaluaciones de todos los Estados miembros, con excepción de la evaluación del estado al que pertenecen, y todos los países están sujetos a evaluación. El MEM no impone sanciones. Las evaluaciones se realizan en una atmósfera multilateral de confianza, transparencia y respeto por la soberanía nacional. Pero dichos informes solicitan a los Estados miembros que traten ciertos problemas identificados. Algunos de los problemas más comunes han sido una legislación débil contra el lavado de activos o la falta de programas de prevención escolar contra las drogas.
A continuación se presentan algunos resultados específicos de las evaluaciones del MEM y las recomendaciones del MEM. El Gobierno de Ecuador, con la ayuda de CICAD, actualizó su legislación contra el lavado de activos, que ha sido aprobada recientemente por el Congreso Ecuatoriano. Sobre la base de la nueva ley ecuatoriana, CICAD está ayudando a Ecuador a establecer una Unidad de Inteligencia Financiera especializada para que detecte operaciones financieras sospechosas. Como resultado de otra recomendación del MEM, CICAD asiste a países a adoptar normas de terapia y tratamiento para las drogas.
El proceso de evaluación del MEM actualmente consta de un ciclo de dos años, formado por dos fases: Cada Estado miembro es evaluado durante el primer año. En el segundo año, se evalúa el progreso de cada país en la implementación de las recomendaciones de la evaluación del año anterior.
Asistencia del MEM:
Desde la creación del MEM, CICAD ha invertido cerca de US$2 millones en 30 proyectos en todo el hemisferio en respuesta a pedidos de los Estados miembros para recibir asistencia para implementar las recomendaciones del MEM. Estos proyectos incluyen la creación de sistemas de información sobre drogas, la redacción de planes nacionales antidrogas, la adopción de medidas de control del tráfico de estupefacientes, y la recopilación de estadísticas sobre consumo de drogas a través de encuestas científicas. Argentina, las Bahamas, Brasil, Colombia, Ecuador, Panamá, Perú y Surinam son sólo algunos de los países que se han beneficiado de estos programas.
Ya se han completado tres rondas del MEM y los informes definitivos de esta ronda se publicarán en junio de 2006. En total, esos informes incluyen un total de 506 recomendaciones que señalan medidas específicas que los países y la región pueden adoptar para mejorar los esfuerzos antidrogas.
Recomendaciones:
Las recomendaciones realizadas a los Estados miembros son el corazón del proceso del MEM. El objeto de estas recomendaciones es identificar las fortalezas, las debilidades, los avances y los retrocesos de cada país, y ayudar a cada país a ajustar sus políticas y programas para responder de manera más efectiva al problema de las drogas.
Las respuestas de los Estados miembros a las recomendaciones del MEM han sido muy positivas. A la fecha, se han completado el 89 por ciento de las recomendaciones de la Primera Ronda de Evaluación y el 64 por ciento de las recomendaciones de la Segunda Ronda de Evaluación.
En términos prácticos, este alto nivel de cumplimiento muestra el claro compromiso de los Estados miembros de CICAD con el MEM y con los principios de responsabilidad compartida y colaboración multilateral.
Estoy seguro de que, debido a los logros de la primera y segunda ronda de evaluación del MEM, continuará el ritmo de avance en la implementación de las recomendaciones durante esta tercera ronda.
Beneficios:
El beneficio del MEM para los Estados miembros es que constituye una evaluación exhaustiva de la forma en la que progresan en todos los aspectos del problema de las drogas, tanto individualmente como en el plano hemisférico. La información incluida en los informes ayuda a los hacedores de políticas a diseñar políticas y programas más efectivos que respondan a las principales necesidades del país.
El proceso del MEM sirve como programa y estímulo para la adopción de acciones correctivas y como un método que tienen los países para solicitar ayuda a CICAD para poder realizar los cambios necesarios.
A pesar de la gran disparidad entre los recursos disponibles en los distintos Estados miembros de CICAD, prácticamente el 100% de ellos ha respondido el cuestionario del MEM en las tres rondas consecutivas. Este es un logro muy importante. La razón clave por la que el MEM cuenta con ese apoyo universal de los Estados miembros es que el Mecanismo ha sido diseñado por ellos mismos, que ellos mismos participan en éste y que son ellos los interesados en su éxito.
Grupo de Trabajo Intergubernamental (GTI)
Una característica importante del MEM es su constante auto-evaluación y adaptación a las cambiantes facetas y desafíos del problema de las drogas. Al inicio de cada nueva ronda de evaluación, todos los Estados miembros de CICAD se reúnen para evaluar y actualizar los indicadores, las preguntas y el proceso mismo. Esa reunión se realizó del 20 al 24 de febrero en Washington, DC. Sus recomendaciones se someterán a la aprobación de la Comisión en pleno en mayo.
Uno de los principales cambios propuestos es prorrogar la duración de ciclo de evaluación integral del MEM, que incluye los informes nacionales de evaluación inicial y los informes de seguimiento sobre la implementación de recomendaciones, de dos a tres años. Esto les daría a los países mucho más tiempo para implementar las recomendaciones. Se están proponiendo nuevos indicadores, incluido uno para medir las ventas ilícitas de drogas farmacéuticas por Internet, y otro para evaluar la capacidad de los Estados miembros para controlar el narcotráfico marítimo. Estas actualizaciones dentro del proceso del MEM responden a nuevas tendencias y facetas del problema de las drogas a las que se enfrenta el hemisferio.
El Mecanismo de Evaluación Multilateral de CICAD ha sido un pilar en el fortalecimiento de las capacidades y el compromiso de las naciones de la Américas para enfrentar el desafío de las drogas, y ha alentado una colaboración más efectiva entre ellas. Sirve como una hoja de ruta para la colaboración prestada por CICAD a los Estados miembros de Latinoamérica y el Caribe y, en mi opinión, podría servir como la hoja de ruta para la colaboración de ONUDD en la región.
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Noticias del Observador / No. 1, Año 4 / Primer Trimestre 2006
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