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CICAD Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas |
REUNION DEL GRUPO DE EXPERTOS SOBRE REDUCCION DE LA DEMANDA INFORME FINAL PRIMERA REUNIÓN DEL GRUPO DE EXPERTOS
OEA/Ser.L.XIV.2 I. ANTECEDENTES 1Durante el vigésimo período ordinario de sesiones de la CICAD se aprobó la conformación de un Grupo de Expertos sobre Reducción de la Demanda. En su vigésimo primer período ordinario de sesiones, la Comisión ratificó la convocatoria de la primera reunión del Grupo de Expertos de la CICAD sobre Reducción de la Demanda, a realizarse en Buenos Aires, Argentina del 29 de julio al 1 de agosto de 1997, en colaboración con la Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha Contra el Narcotráfico de Argentina (SEDRONAR). Durante el vigésimo primer período ordinario de sesiones de la CICAD, se elaboró el siguiente mandato del Grupo de Expertos sobre Reducción de la Demanda: "El Grupo de Expertos tendrá como objetivo proveer conocimientos técnicos, facilitar la colaboración entre países y presentar recomendaciones a la Comisión sobre la ejecución de las lineas de acción derivadas de la Estrategia Antidrogas en el Hemisferio. El Grupo estará integrado por expertos nacionales en diversos aspectos de la Reducción de la Demanda, y por lo tanto, los expertos podrían variar según el tema que se trate. Entre los temas prioritarios de la Reducción de la Demanda se encuentran:
II. DESARROLLO DE LOS TRABAJOS A. PARTICIPANTES 1. ESTADOS MIEMBROS DE LA CICAD Participaron en la primera reunión del Grupo de Expertos sobre Reducción de la Demanda delegados de Antigua y Barbuda, Argentina, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Jamaica, México, Panamá, Paraguay, Perú, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.
2. OBSERVADORES También participaron en la primera reunión del Grupo de Expertos sobre Reducción de la Demanda, en su calidad de observadores representantes de Alemania, España, Finlandia, Grecia, Francia, los Países Bajos, y Rusia.
3. ORGANISMOS ESPECIALIZADOS INTERAMERICANOS Y ORGANISMOS INTERNACIONALES Como organismos especializados participaron el Instituto Interamericano del Niño y la Organización Panamericana de la Salud. La lista de participantes de esta reunión se presenta como Anexo del presente informe final (CICAD/DREX/doc.6/97)
B. SESIONES Y ORGANIZACIÓN DE LA REUNIÓN 1. SESION INAUGURAL La sesión inaugural se celebró a las 9:30 horas del día 29 de julio de 1997 en el Salón Las Américas del Hotel Kempinski en Buenos Aires, Argentina. El Sr. David Beall, Secretario Ejecutivo de la CICAD y el Dr. Julio C. Araoz, Secretario de Estado de la Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha Contra el Narcotráfico de Argentina dieron por instalada la primera reunión del Grupo de Expertos.
2. ELECCIÓN DE LAS AUTORIDADES DE LA REUNIÓN Durante la primera sesión se propusieron candidatos para los siguientes cargos: Presidente, Vice Presidente y Segundo Vice Presidente. Para la Presidencia, Uruguay propuso al Dr. Alfredo Miroli de Argentina como candidato. Se sometió a votación, y por unanimidad quedó electo. Honduras propuso a Lic. Haydée Rosovsky de México para la Vice Presidencia, Ecuador apoyó esta moción, y por decisión unánime, quedó electo. Chile propuso al Dr. Alberto Scavarelli de Uruguay para la Segunda Vice Presidencia, Argentina apoyó esta moción, y por decisión unánime quedó electo.
3. PRESENTACIONES DE LOS PARTICIPANTES Después de la elección de las autoridades, los representantes hicieron presentaciones sobre la situación de reducción de la demanda en sus respectivos países, teniendo como marco de referencia la Estrategia Antidrogas en el Hemisferio. Los temas centrales que se abordaron en las presentaciones de los países fueron:
2. SESIONES DE TRABAJO Se celebraron siete sesiones plenarias y se acordó la formación de tres grupos para elaborar recomendaciones sobre los siguientes temas:
3. SESION DE CLAUSURA La sesión de clausura se celebró a las 17:00 horas del día 1° de agosto de 1997 en el Salón Las Américas el Hotel Kempinski en Buenos Aires Argentina. El Sr. David Beall, Secretario Ejecutivo de la CICAD y el Dr. Julio C. Araoz, Secretario de Estado, Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha Contra el Narcotráfico de Argentina, dieron por clausurada la reunión de este Grupo de Expertos.
C. ACUERDOS ADOPTADOS Sobre el funcionamiento del grupo de expertos sobre Reducción de la Demanda, se acordó:
CONCLUSIONES GENERALES Los representantes de las naciones americanas asistentes a la Reunión del Grupo de Expertos sobre Reducción de la Demanda de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) de la Organización de los Estados Americanos (OEA), reunidos en Buenos Aires, coinciden en las siguientes conclusiones: Hacer suyo el Informe Final de la Relatoría del Simposio Interamericano sobre Prevención del Uso Indebido de Drogas, realizado en San José, Costa Rica en mayo de 1997, en tanto que el mismo se inscribe en el marco superior establecido por la Estrategia Antidrogas en el Hemisferio que expresa la necesidad de un abordaje equilibrado del problema del uso indebido de drogas, dando una nueva y destacada prioridad a la reducción de la demanda. Los representantes toman conocimiento y felicitan a la Secretaría Ejecutiva de la CICAD por la labor llevada a cabo para la preparación y el funcionamiento de esta Reunión del Grupo de Expertos para la Reducción de la Demanda, así como por el documento en el que se exponen los Proyectos identificados como EN/PROG/w3/ES/demanda.htm. Asimismo, coinciden en:
Se coincide también en la necesidad de poner en marcha un sistema de información periódico sobre el cumplimiento de la implementación de la Estrategia Antidrogas en el Hemisferio, para lo cual se propone:
El Grupo de Expertos recomienda a la CICAD que delegue en el Grupo el seguimiento de la implementación de la Estrategia Antidrogas en el Hemisferio en lo atinente a la reducción de la demanda, conforme a un criterio similar al aplicado con el Grupo de Expertos de lavado de dinero, que tiene a su cargo el seguimiento de lo acordado en la Cumbre de las Américas. A la vez, la CICAD debería explorar la posibilidad de acceder a recursos de financiamiento para programas y acciones de reducción de la demanda por la vía de las líneas y programas ya existentes que organismos como el BID y el Banco Mundial otorgan a los países miembros para objetivos que puedan resultar compatibles con esta tarea. A los efectos de la aplicación de los principios acordados se establecieron los siguientes grupos de trabajo que abordarán el tratamiento y la puesta en marcha de las propuestas y prioridades que a continuación se señalan:
Grupo A: Investigación y evaluación. Grupo B: Prevención, Tratamiento, Rehabilitación y Reinserción Social. Grupo C: Aspectos Institucionales.
Las propuestas y prioridades resultado del trabajo de los Grupos mencionados se presentan a continuación:
INVESTIGACION Y EVALUACION Las siguientes son consideradas sugerencias ya que cada país se encuentra en diferentes niveles de ejecución
RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS A LOS PAISES EN EL AREA DE INVESTIGACION
PREVENCION, TRATAMIENTO, REHABILITACIÓN Y REINSERCION SOCIAL PREVENCION: Ø Se acuerda tomar en cuenta el documento " Nuevas Tendencias en Prevención de Drogas", que recoge los aspectos presentados y discutidos por especialistas en el Simposio Interamericano, realizado en Costa Rica, en Mayo de 1997. Se recomienda retomar para una futura reunión. TRATAMIENTO: Ø Debido a que no existe un modelo único de tratamiento y rehabilitación se deben promover la diversidad de programas y modalidades de abordaje en cada uno de los países miembros, sistematizándose y validándose. Ø Es necesario contar con normas o requisitos mínimos de funcionamiento de los centros de atención, con el fin de mejorar la calidad de la misma y respetar los derechos humanos de los usuarios. Ø Deben promoverse programas de tratamiento específicos para menores; para mujeres, atendiendo la perspectiva de género y las necesidades específicas de esta población, y para los privados de libertad. Ø Es necesario que los programas se adapten a la diversidad sociocultural y étnica de cada país. Ø Debe promoverse la creación y el fortalecimiento de redes y niveles de atención, entendiéndose por red la complementariedad de recursos y conjunción de esfuerzos. Ø Es necesario que se desarrollen programas de capacitación para profesionales y técnicos de salud y otros trabajadores en el campo de las adicciones. Ø Es necesario la formación de personal de atención primaria para la detección precoz, motivación al tratamiento y derivación adecuada al nivel que corresponda. Asímismo, es necesario implementar programas de formación, de capacitación y actualización del personal de hospitales generales, especializados y centros de salud en la urgencia toxicológica de las drogas de abuso, dentro de una concepción integral multidisciplinaria. Ø Debe promoverse la existencia de programas de reinserción social-laboral y de seguimiento. Ø Debe promoverse la definición de indicadores de eficiencia y eficacia para cada uno de los programas y las modalidades de tratamiento, para ello, solicitar a la CICAD la circulación de los diferentes instrumentos que han sido utilizados hasta el momento en los diferentes países. Ø Es necesario fomentar la inclusión de contenidos sobre adicciones en la currícula dentro de la formación de pre-grado de profesionales y técnicos; así como post-grados en la materia. Ø Solicitar a la CICAD compilar la bibliografía existente de modelos y programas de tratamiento validados. Ø Propiciar los espacios de intercambio y capacitación en experiencias de diagnóstico, tratamiento, rehabilitación y reinserción social entre los diferentes países. Ø Se estableció la necesidad de plantear requisitos mínimos para el desarrollo de cursos de postgrado, maestrías, especializaciones y otros, dirigidos a técnicos y profesionales, los que, en lo posible deberán ser aprobados por el órgano nacional específico además de las autoridades educativas competentes.
FORTALECIMIENTO DE LOS ORGANOS NACIONALES DE ENLACE Promover en las áreas nacionales competentes en materia de Reducción de la Demanda de drogas, acciones coordinadas, integradas y congruentes con la Estrategia Antidrogas en el Hemisferio. Promover y fortalecer el desarrollo de sistemas de información que permitan sustentar la toma de decisiones de manera armónica tanto a los niveles nacionales como regionales. Fortalecer la acciones de Reducción de la Demanda, a través de la consolidación y promoción de mecanismos de coordinación entre las áreas gubernamentales, estableciendo dinámicas relaciones con los sectores no gubernamentales. Estimular la mejor utilización de los recursos de asistencia técnica y financiera a nivel nacional, regional, e internacional para ampliar la capacidad de los órganos nacionales dedicados a las tareas de Reducción de la Demanda. Promover la difusión y aplicación de modelos que permitan la generación de fondos para apoyar proyectos y programas de reducción de la demanda que incluyan mecanismos para su adecuado seguimiento y evaluación. Desarrollar abordajes nacionales para la utilización transparente y efectiva de los bienes materiales decomisados al narcotráfico y otros delitos conexos, y su canalización a tareas competentes con la Estrategia Antidroga.
POLITICAS DE COMUNICACION SOCIAL Difundir entre las sociedades de los países miembros y otros, la elaboración y adopción de la Estrategia Antidrogas en el Hemisferio y de la instalación del Grupo de Expertos en Reducción de la Demanda. Generar en nuestros países una sólida política de comunicación social, que promueva en la sociedad los principios de la Estrategia Hemisférica. Promover entre los diversos sectores que trabajan en la elaboración y difusión de mensajes preventivos, la adopción de principios congruentes con la política de reducción de la demanda contenida en el documento Estrategia Antidrogas en el Hemisferio. Desarrollar mecanismos para promover un manejo más responsable y objetivo de la información sobre drogas por parte de los medios masivos de comunicación respetando la legislación vigente en la materia en cada uno de los Estados miembros, y salvaguardando la libertad de prensa y de expresión en general. Realizar talleres/seminarios de capacitación con comunicadores sociales y elaborar manuales/documentos que den a los medios de comunicación elementos/conocimientos que sean objetivos y válidos respecto del fenómeno de las drogas, resaltando el valor de una información responsable para contribuir a la prevención del problema. Trasladar los resultados de las investigaciones o encuestas a terminología de fácil comprensión tanto para los comunicadores como para el público en general, tratando de evitar, que por acción u omisión, voluntaria o involuntaria, la difusión de información sea incorrecta o parcial. Promover el uso de estrategias de mercadeo para elaborar y difundir los contenidos preventores a través de mensajes atractivos, de fácil asimilación por el público y con mensajes que privilegien estilos de vida saludables. Promover acuerdos con la industria de entretenimiento masivo a fin de que sean tratados con responsabilidad temas que se relacionen directa o indirectamente con la violencia y/o el consumo de drogas, evitando resaltar estas conductas. A tales efectos se procurará que productos como videos, películas, series de TV, etc., que contengan estos temas no sean transmitidos en horarios en que los niños y jóvenes los vean. Elaborar criterios básicos para que los contenidos de los mensajes preventivos cumplan con modelos aceptados como eficaces por la investigación y experiencias internacionales en la materia. Adecuar los mensajes a la problemática de cada comunidad y a los grupos específicos a los que estén dirigidos. Difundir mensajes que no estigmaticen al usuario y al drogodependiente, así como al bebedor excesivo de alcohol. Evitar la difusión de mensajes basados en el terror o que confundan a la población, procurando una evaluada y prudente utilización de modelos como personajes famosos. Desarrollar métodos, técnicas y estrategias para investigar y evaluar el efecto de las campañas preventivas, empleando diseños que contemplen diagnósticos iniciales, evaluaciones de proceso y de impacto utilizando diferentes métodos y técnicas como informantes claves, grupos focales, estudios CAP (Conocimiento, Actitudes y Prácticas) y análisis de prensa, entre otros. Dar integralidad a los mensajes y contenidos en base a la promoción de estilos de vida saludables; compartir en los mismos mensajes la prevención de otros problemas vinculados con el abuso de sustancias, tales como la conducta sexual riesgosa y/o la conducta violenta o de alto riesgo. Promover la participación de estudiantes y profesionales del periodismo y de la comunicación en la elaboración y seguimiento de las campañas de prevención. Desarrollar mecanismos que tiendan a que la difusión de los mensajes preventivos se realicen en los medios y horarios mas adecuados para las metas propuestas Recomendar a la Secretaría Ejecutiva de la CICAD la edición de materiales de difusión que sean elaborados en el marco de la Estrategia Antidrogas con el fin de facilitar el conocimiento e intercambio de las experiencias de los Estados miembros, y de otros, en diversos aspectos relacionados con el consumo de alcohol y otras drogas (AOD) y que constituyen el aporte de éstos al contenido de las bases de datos que administra dicha Secretaria.
2. LUGAR Y FECHA PARA LA PROXIMA REUNION Durante el vigésimo primer período ordinario de sesiones de la CICAD, el Gobierno de México había ofrecido a su país como sede de la segunda reunión de este Grupo de Expertos. Esta decisión fue aceptada con beneplácito por esta reunión del Grupo de Expertos. Las fechas serán fijadas por la Secretaría Ejecutiva, en consulta con el Gobierno de México y la Presidencia del Grupo de Expertos. |
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